近日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)“十四五”空氣質量全面改善規(guī)劃（征求意見稿）》，目標到2025年，全區(qū)完成4家流程鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測，水泥企業(yè)熟料生產工序實現超低能耗和排放，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。實現廣西空氣質量進一步改善，大氣污染物排放量進一步削減，大氣污染防治長效工作機制進一步完善，全社共同參與的內生動力進一步激發(fā)，初步形成有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和生產生活方式。詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)“十四五”空氣質量全面改善規(guī)劃（征求意見稿）

前言

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是大力推進美麗中國建設的重要時期，同時也是實現2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的關鍵時期。為了貫徹落實國家、自治區(qū)有關決策部署，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我廳組織編制“十四五”空氣質量改善規(guī)劃，確保我區(qū)未來五年大氣污染防治目標任務的順利完成，空氣質量得到持續(xù)改善。

本規(guī)劃根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《“十四五”空氣質量改善規(guī)劃編制工作方案》《“十四五”空氣質量改善規(guī)劃編制技術大綱》《空氣質量全面改善行動計劃（2021—2025年）》（征求意見稿）等有關要求，對廣西“十四五”時期空氣質量改善的指導思想、主要控制目標和重點任務進行綜合規(guī)劃。

本規(guī)劃覆蓋范圍為廣西14個設區(qū)市；規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃年限為2021—2025年；規(guī)劃環(huán)境空氣質量數據均為實況濃度。

第一章形勢與挑戰(zhàn)

一、“十三五”大氣污染防治工作主要成效

（一）空氣質量持續(xù)改善

空氣質量改善目標完成。2020年，全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率為97.7%，較2015年上升6.6個百分點；二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為10、45、26、18微克/立方米，一氧化碳（CO）為1.1毫克/立方米，SO2、PM10、PM2.5、CO、NO2分別較2015年下降37.5%、19.6%、29.7%、35.5%、5.3%；臭氧（O3）濃度為117微克/立方米，較2015年上升4.5%；全區(qū)環(huán)境空氣質量綜合指數為3.01，較2015年下降19.5%，實現環(huán)境空氣質量全面達標。

表1 2015-2020年全區(qū)主要污染物濃度值變化情況

主要大氣污染物總量減排目標全面完成。全區(qū)2020年SO2、氮氧化物（NOx）排放總量分別為36.35萬噸、32.45萬噸，較2019年分別削減2.42%、1.97%，較2015年分別削減13.7%、13.1%，重點工程累計減排4.8萬噸和4.9萬噸，全面完成國家下達的減排目標任務。廣西“十三五”主要大氣污染物總量削減率目標完成情況見表2所示。

表2廣西“十三五”主要大氣污染物總量減排目標完成情況表

（2015年為基準年）

（二）重點任務落實情況取得實效

落后產能持續(xù)淘汰。根據《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，扎實推進淘汰鋼鐵、水泥、鐵合金、制革、冶煉、平板玻璃和紡織等行業(yè)落后產能，2016-2020年，共淘汰煉鋼42萬噸、鐵合金11.55萬噸、鉛冶煉25.28萬噸、制革10萬標張、釩冶煉0.12萬噸、平板玻璃180萬重量箱、水泥90萬噸、造紙7.01萬噸。

工業(yè)企業(yè)污染治理不斷深化。持續(xù)推進“散亂污”治理，2016-2020年，已累計完成5412家“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成率達98%以上；開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理清單，扎實推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，截止2020年12月，已完成27臺煤電機組裝機超低排放和節(jié)能改造，裝機容量1514萬千瓦，完成率100%。

燃煤鍋爐綜合整治任務完成。積極推動35蒸噸以上燃煤鍋爐改造，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設，加快推進煤耗在線、供熱在線監(jiān)控建設，鼓勵清潔高效能源發(fā)電。截至2020年12月，全區(qū)累計完成燃煤鍋爐綜合整治1416.23蒸噸，其中10蒸噸以下燃煤鍋爐947.1蒸噸，超額完成累計目標任務。

工業(yè)窯爐治理深度推進。印發(fā)《廣西工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，重點針對磚瓦、化工、冶煉等行業(yè)確定分年度整治目標。截止2020年12月，累計淘汰不達標工業(yè)窯爐84臺，開展清潔能源替代工業(yè)窯爐數量119臺。

工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）整治啟動。印發(fā)《廣西揮發(fā)性有機物污染防治實施方案（2019—2020）》，推進重點行業(yè)VOCs綜合整治，完成石油化工行業(yè)泄漏與檢測修復、汽車涂裝水性漆改造項目，開展木材行業(yè)VOCs收集及整治。截止2020年12月，累計完成800家涉VOCs排放企業(yè)治理，對13家涉VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)安裝自動在線監(jiān)控。

“公轉鐵”“公轉水”成效顯著。出臺《廣西推進運輸結構調整工作實施方案》《關于推進全區(qū)多式聯運發(fā)展的實施意見》等政策文件，持續(xù)引導運輸結構調整，鐵路運輸服務能力增強。全區(qū)公路、水路、鐵路貨運量比重由2015年的79.61:16.52:3.86調整到2020年的77.53:17.50:4.93；貨物周轉量比重由2015年的52.26:31.14:16.61調整到2020年的35.93:46.37:17.67。

老舊車淘汰和電動化穩(wěn)步推進。落實運輸車船燃料消耗量限制標準和準入制度，注銷淘汰老舊運輸車輛，大力推廣新能源汽車，加大液化天然氣（LNG）燃料應用，鼓勵新造先進、高效、節(jié)能、環(huán)保的示范船。2016-2020年，累計注銷淘汰老舊運輸車輛6萬余輛，拆解老舊船舶751艘，截止2020年12月，全區(qū)新能源公交車保有量9398輛，占全區(qū)公交總保有量達到63%，節(jié)能環(huán)保型出租車保有量16000多輛，占出租車總保有量達到76%；建成LNG動力示范船26艘，西江航運干線新建船舶標準化率達100％。

移動源污染防治深入推進。成立了自治區(qū)機動車污染監(jiān)控中心，建立了生態(tài)、公安、交通等三部門的聯合監(jiān)管執(zhí)法，加大污染天氣過程聯合檢查頻次，開展路檢行動、監(jiān)督抽測機動車集中停放地和維修地在用機動車的大氣污染物排放狀況、新生產車輛環(huán)保達標監(jiān)管；強化非道路移動機械污染防治，全面推進城市建成區(qū)內非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，指導各市開展禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域劃定工作；大力推進船舶和港口污染防治，推進碼頭水平運輸機械“油改電”和“油改氣”改造工作。

車用燃油品質提升。自2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽油和柴油，推進車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，完成全區(qū)92號車用乙醇汽油的全面推廣；對車用成品油生產許可獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件情況，落實產品質量安全主體責任。

城市揚塵污染得到有效控制。開展建筑施工揚塵污染專項整治活動，建成“智慧化工地管理和應用”試點，對建筑工地、消納場、采石場、混凝土攪拌站等“四點一線”源頭監(jiān)控設備全覆蓋、升級；建立市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理責任制。“十三五”期間，我區(qū)市縣建成區(qū)一級道路機械化清掃保潔率逐年增加，2020年廣西市級和縣級建成區(qū)一級道路機械化清掃率分別超70%和50%，城市道路揚塵治理得到有效控制。

秸稈禁燒及綜合利用見成效。加快推進秸稈禁燒目標責任機制、聯動巡查執(zhí)法機制、督查通報和預警問責機制等各項制度機制建設，印發(fā)實施了《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行辦法》《廣西秸稈禁燒三年工作方案（2020—2022年）》《廣西秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定指導意見》等文件；建立健全禁燒區(qū)和限燒區(qū)責任管理體系，全區(qū)14個設區(qū)市均完成市本級的禁燒區(qū)劃定工作，已劃定禁燒區(qū)面積2.1萬平方公里，約占總行政區(qū)域土地面積的9%；堅持“技控+人防”，以國控站點周邊、鐵路和高速公路兩側等重點區(qū)域，建成“空—天—地”一體化監(jiān)控體系，升級衛(wèi)星遙感秸稈焚燒監(jiān)測系統，建設禁燒區(qū)高清視頻智慧在線監(jiān)控系統，對全區(qū)秸稈露天焚燒行為實行24小時監(jiān)控，全區(qū)火點平均處理率達70%；有序推進農作物秸稈“五化”綜合利用和收儲運體系建設試點。

（三）能力建設進一步提升

完善法律法規(guī)標準體系。出臺《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應急預案》，聚焦秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃限放、機動車污染防治等大氣面源污染治理，規(guī)范有關行為，首次明確違法燃放煙花爆竹行為的處罰金額。印發(fā)實施《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行辦法》，夯實禁燒工作法律基礎。

完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。截止2020年12月，共建設75個縣（市）省控監(jiān)測站點、659個熱點網格監(jiān)測站點。對332家重點排污單位安裝了657個污染源自動監(jiān)控設施、465個視頻監(jiān)控設施。建成608個秸稈禁燒視頻監(jiān)控點位，監(jiān)控覆蓋面積約7636平方公里。

提升污染應對能力。提升重污染天氣預報預警和應急能力，建立完善自治區(qū)級環(huán)境空氣質量預報平臺，環(huán)境空氣質量預報時長提升到未來7-10天，區(qū)域性污染過程預報準確率接近100%，等級預報準確率達到90%以上；調整廣西區(qū)域應急聯動機制，建立泛珠（華南）區(qū)域環(huán)境空氣質量預報業(yè)務機制，建立區(qū)域技術合作示范區(qū)；印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應急預案》，在全國率先以環(huán)境空氣質量指數（AQI）＞100持續(xù)天數作為污染預警啟動的基本條件，及時啟動應急工作，有效應對污染天氣；印發(fā)《廣西污染天氣應急減排清單核算方法和重點監(jiān)控企業(yè)名單》，編制了污染天氣應急減排清單核算方法和技術要求、重點監(jiān)控企業(yè)名單；成立了大氣污染防治定點技術精準幫扶小組，定期進行走航和雷達監(jiān)測、入企監(jiān)督指導、污染高值預警、遠程分析應對、實地監(jiān)測溯源等，提升我區(qū)大氣環(huán)境管理水平和污染天氣過程應對能力。

二、存在主要問題

（一）秸稈露天焚燒屢禁不止，秸稈綜合利用率低

部分市、縣（區(qū)）存在重“堵”輕“疏”、重抓“面上工作”輕“抓細抓實”，未建立相應的綜合協調機制，在推進秸稈禁燒和綜合利用工作中責任分工不明確，未形成上下聯動、左右協同的工作機制；視頻在線監(jiān)控系統建設不均衡，少數城市初步建成城市重點區(qū)域監(jiān)控監(jiān)管系統，縣一級尚未建立網格化監(jiān)管體系，各市基本未建立市縣鄉(xiāng)村四級責任制，無實行網格員制度；全區(qū)秸稈綜合利用仍以還田利用為主，基料化、飼料化、原料化、燃料化等綜合利用率合計占比低于20%。

（二）VOCS治理剛起步，臭氧污染防治舉步維艱

“十三五”期間，以O3為首要污染物的污染天數占比逐年提高，2019年高達54.6%，首次超過PM2.5。VOCs是防治O3污染的主控因子，而我區(qū)VOCs治理工作剛起步，一是本地化VOCs源譜測量工作尚未開展，VOCs組分監(jiān)測網絡尚未形成，現有的VOCs排放清單僅停留在排放總量層面，導致VOCs家底不清，不能夠滿足O3污染防控的需求；二是VOCs源頭、過程和末端全過程控制缺乏有效的手段，目前主流治理設施簡易低效，主要采用活性炭吸附、光催化光氧化等技術，治理效果有限；三是設施運行管理不規(guī)范，VOCs無組織排放嚴重。

三、“十四五”大氣環(huán)境質量持續(xù)改善主要工作瓶頸

（一）生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系仍面臨挑戰(zhàn)

要協調處理好生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，我區(qū)部分地區(qū)產業(yè)結構仍以傳統產業(yè)為主，能源結構以煤為主，運輸結構以公路貨運為主。

“十四五”時期是廣西全面落實習總書記提出的“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求、“建設壯美廣西、共圓復興夢想”，大力推進西部陸海新通道和全國唯一民族自治區(qū)自貿試驗區(qū)建設，加快全面對接粵港澳大灣區(qū)建設，深度融入“一帶一路”建設，形成“南向、北聯、東融、西合”的開放發(fā)展新格局的關鍵時期，廣西經濟社會發(fā)展將迎來歷史最好機遇，廣西能源消費也將保持較快增長。因此，在社會經濟快速發(fā)展和能源消費增加的情況下，如何進一步減少大氣污染物排放，是廣西空氣質量持續(xù)改善面臨的重點和難點。

（二）污染物減排潛力有限，大氣環(huán)境治理難度加大

大氣污染防治工作已經進入攻堅期和深水區(qū)，工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制措施基本走向規(guī)范化、常態(tài)化，末端治理減排的邊際成本越來越高，而深入推進產業(yè)、能源、運輸、等方面的結構調整又存在諸多困難，污染物減排空間逐步縮小。

城市PM2.5和O3復合污染已成為影響優(yōu)良天數比率的主要因素，O3污染的前體物NOx與VOCs等減排難度較大且須協同減排，空氣質量進一步改善難度加大。

四、面臨的新機遇

（一）大氣污染防治戰(zhàn)略地位日益提高

黨的十九大提出，到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，到本世紀中葉把我國建設成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標，并明確“堅持全面共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等任務要求�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中共中央國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》分別提出：“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建立健全環(huán)境治理體系,推進精準、科學、依法、系統治污”、“深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加強大氣面源和噪聲污染治理�！弊灾螀^(qū)第十一屆委員會第十次全體會議也提出了要深入推進美麗廣西建設和生態(tài)文明強區(qū)建設，全面推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，讓八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）公眾對大氣環(huán)境保護的訴求越來越強烈

政府、企業(yè)、公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉變，大氣環(huán)境保護的群眾基礎日益牢固，在自覺保護環(huán)境、減少浪費資源、破壞環(huán)境行為的同時，公眾開始主動充當社會監(jiān)督的角色，企業(yè)大氣環(huán)境保護意識增強，政府環(huán)境保護投入力度加大，全區(qū)各級人民政府、企業(yè)、民間組織和公眾在大氣環(huán)境保護領域將逐步形成強大合力，為做好今后的環(huán)境工作奠定良好基礎。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，面向2035年美麗中國建設目標，堅持穩(wěn)中求進總基調，認真落實減污降碳總要求，以全面改善空氣質量為核心，以減少污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，聚焦PM2.5和O3污染協同控制，著力推進VOCs和NOx減排；強化區(qū)域大氣污染協同治理，突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領域和污染物；完善大氣環(huán)境管理制度，突出精準、科學、依法治污，推進廣西環(huán)境管理體系和治理能力現代化；統籌大氣污染物與溫室氣體協同減排，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色轉型，實現廣西經濟高質量發(fā)展，廣西空氣質量持續(xù)改善。

二、基本原則

減污降碳，協同減排。以PM2.5污染控制為主，推動PM2.5和O3協同控制。在鞏固SO2、一次顆粒物減排基礎上，加大VOCs和NOx減排力度，協同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現減污降碳協同增效。

精準治污，科學施策。秋冬季聚焦PM2.5污染，夏秋季加強O3污染防治，有效應對污染天氣，推進廣西空氣質量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷為重點削減VOCs排放；以移動源和工業(yè)爐窯為重點推進NOx減排，實施靶向治理和差異化管理。

源頭控制，系統治理。提高環(huán)境準入門檻，推動傳統產業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產業(yè)布局，調整能源結構，降低煤炭消費比重。

多方參與，形成合力。注重與產業(yè)、能源、交通等方面的規(guī)劃與措施間的銜接，建立多部門聯合編制規(guī)劃的工作機制；加強與各設區(qū)市對接，增強規(guī)劃的可操作性；廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力。

三、規(guī)劃思路

鑒于廣西“十三五”期間部分城市大氣PM2.5不能穩(wěn)定達標，O3污染日益嚴重，VOCs治理效果不佳，秸稈露天焚燒屢禁不止等問題，廣西“十四五”空氣質量改善需從PM2.5治理轉為PM2.5和O3協同控制，污染物減排以SO2和NOX減排為主轉為VOCs和NOX減排，從狠抓末端治理轉為源頭控制為主的道路。繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構等“三大”結構，強化多污染物協同減排，深入打好臭氧和柴油貨車攻堅戰(zhàn)，提升污染源排放清單編制，大氣環(huán)境監(jiān)測能力、精細化管理能力、污染源監(jiān)控能力、執(zhí)法監(jiān)管能力等“五大能力”，實施清潔能源替代工程、柴油貨車污染治理工程、揮發(fā)性有機物綜合治理工程、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理工程、綜合利用和秸稈禁燒限燒管控工程、揚塵精細化管控工程等“六大工程”，通過加強組織領導、完善法律法規(guī)、強化激勵政策等支撐保障，推進重點工程項目，確保廣西“十四五”空氣質量持續(xù)改善。

四、總體目標

到2025年，實現廣西空氣質量進一步改善，大氣污染物排放量進一步削減，大氣污染防治長效工作機制進一步完善，全社共同參與的內生動力進一步激發(fā)，初步形成有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和生產生活方式。

（一）空氣質量控制目標

到2025年，全區(qū)城市空氣優(yōu)良天數比率不低于96.0%，PM2.5濃度不高于26.5微克/立方米；全區(qū)地級及以上城市無重度及以上污染天，空氣質量全面達標。

（二）主要污染物減排目標

到2025年，全區(qū)NOX重點工程減排量不低于1.44萬噸，VOCs重點工程減排量不低于0.87萬噸。廣西“十四五”空氣質量改善目標詳見表3。

表3 廣西“十四五”空氣質量改善目標