近日，四川省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知，全文如下：

關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)

管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林草局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省直相關(guān)部門編制了《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省自然資源廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川省應(yīng)急管理廳 四川省市場(chǎng)監(jiān)管局

四川省林業(yè)和草原局

2021年8月17日

附件

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

2021年8月

目 錄

一、項(xiàng)目背景與意義7

（一）建設(shè)背景7

（二）必要性7

（三）建設(shè)可行性9

二、建設(shè)思路和目標(biāo)10

（一）指導(dǎo)思想10

（二）建設(shè)思路與原則11

1．預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先11

2．問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)12

3．以點(diǎn)帶面，分區(qū)管控12

4．政府主導(dǎo)，社會(huì)共治12

（三）工作依據(jù)13

1．法律規(guī)章13

2．政策文件13

（四）建設(shè)目標(biāo)14

（五）建設(shè)期限15

三、技術(shù)路線15

四、主要任務(wù)17

（一）工礦企業(yè)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控17

1．土壤環(huán)境管理體系建設(shè)17

2．工礦企業(yè)土壤污染源防控18

3．工礦企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)20

（二）農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控22

1．農(nóng)用地土壤環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查22

2．精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)用地分類管控23

（三）土壤信息化建設(shè)24

1．工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系24

2．建設(shè)用地安全開發(fā)利用全過程遙感監(jiān)管24

3．工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控25

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)25

1．建立土壤風(fēng)險(xiǎn)源管控清單25

2．風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)26

3．分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)26

（五）科技研發(fā)攻關(guān)30

1．加強(qiáng)土壤污染防治研究30

2．加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用30

3．探索系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管控模式31

五、組織實(shí)施與進(jìn)度安排31

（一）2021年進(jìn)度安排31

（二）2022年進(jìn)度安排32

（三）2023年進(jìn)度安排32

（四）2024年進(jìn)度安排33

（五）2025年進(jìn)度安排33

六、保障措施33

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)33

（二）加大資金投入34

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法34

（四）提升科技支撐34

（五）注重輿論監(jiān)督35

一、項(xiàng)目背景與意義

（一）建設(shè)背景

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面向土壤污染宣戰(zhàn)。2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實(shí)施，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，為我國土壤污染防治工作提供了法治保障。

2019年4月習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，自覺強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。四川省作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障，是長江和黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，建設(shè)四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，是加強(qiáng)土壤污染防治，打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擔(dān)起“上游責(zé)任”，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。

（二）必要性

四川省是長江經(jīng)濟(jì)帶“九省二市”的源頭省份，是長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障。我省肩負(fù)著長江、黃河上游“守土責(zé)任”。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想和對(duì)四川工作的重要指示精神，從源頭抓好土壤污染防控，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，是為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康諧調(diào)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境的重要路途。

我省是全國重金屬重點(diǎn)控制區(qū)，涉重金屬企業(yè)多，重金屬污染物排放量大；歷史上沿江沿河化工企業(yè)及城市人口密集區(qū)�；�品企業(yè)較多，存在較大污染隱患。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查初步成果，全省安全利用類農(nóng)用地677萬畝，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地22.75萬畝，超標(biāo)因子以鎘為主；全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查采樣地塊超標(biāo)率達(dá)70%以上，超標(biāo)污染物以砷、六價(jià)鉻、鉛、鎳等為主。重點(diǎn)區(qū)域土壤污染調(diào)查表明，工業(yè)園區(qū)周邊土壤超標(biāo)率20.08%，垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠周邊土壤超標(biāo)率18.03%，廢棄礦井、礦山和尾礦庫周邊土壤超標(biāo)率56.12%，水源地保護(hù)區(qū)土壤超標(biāo)率22.59%，超標(biāo)因子以鎘、銅、鉻、鎳等重金屬為主。我省土壤污染點(diǎn)多、面廣，部分區(qū)域歷史遺留問題多、土壤污染隱患突出。

我省土壤污染防治工作起步晚，存在監(jiān)管能力不足，管理制度和政策措施不完善，風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)不成熟等問題。開展四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤管理制度和政策創(chuàng)新、土壤基礎(chǔ)研究和適用技術(shù)研發(fā)、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極試點(diǎn)探索，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省土壤污染現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)，形成我省土壤風(fēng)險(xiǎn)防控模式，對(duì)推進(jìn)我省土壤污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障具有重要意義。

（三）建設(shè)可行性

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控是國內(nèi)外多年土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)所得。自十九世紀(jì)70年代美國爆發(fā)洛夫運(yùn)河污染事件以來，美國民眾和政府、科學(xué)界經(jīng)歷了追求“絕對(duì)干凈”的土壤到建立不損壞人體健康、不破壞生態(tài)環(huán)境的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定了風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估制度。德國、英國、荷蘭等歐洲國家，在土壤環(huán)境管理思路上也從單一追求土壤指標(biāo)數(shù)值，逐步過度到控制土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障人體健康。我國土壤環(huán)境管理吸取了歐美國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)土壤安全利用和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，就是在基于風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)我省土壤環(huán)境管理的路徑。

近年來，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》有關(guān)要求，我省相繼開展了農(nóng)用地及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；開展了土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，建立涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單，實(shí)施了農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治等源頭預(yù)防工作；開展了污染地塊調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄，實(shí)施了一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目等土壤污染防控工作。通過開展這些工作，一是初步摸清了我省土壤污染狀況；二是建立健全了我省土壤污染防治制度和政策措施；三是進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職能職責(zé)；四是著力提升了我省土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平，為開展長江、黃河上游土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我省在德陽、瀘州、涼山3個(gè)市（州）建設(shè)省級(jí)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)區(qū)，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安8個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)（以下統(tǒng)稱“先行試點(diǎn)區(qū)”），從頂層設(shè)計(jì)為著手，落實(shí)屬地責(zé)任，探索不同區(qū)域、不同類型土壤污染防治模式。11個(gè)先行試點(diǎn)區(qū)按照建設(shè)方案，在土壤風(fēng)險(xiǎn)源排查整治、土壤污染調(diào)查評(píng)估、農(nóng)用地治理修復(fù)、污染地塊土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警、固廢綜合利用與堆場(chǎng)綜合整治、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤監(jiān)管體制機(jī)制完善等方面取得了一定成績，為我省建立長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

二、建設(shè)思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照省委省政府工作部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)用地安全利用、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。

（二）建設(shè)思路與原則

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)立足于“聯(lián)、控、治、建”的建設(shè)思路，“聯(lián)”即聯(lián)合省內(nèi)外科研技術(shù)力量，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，聯(lián)合水、氣和生態(tài)等不同專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作；“控”即源頭和過程控制，明確污染源及污染物遷移途徑和受體，通過優(yōu)化國土空間布局，控制工礦企業(yè)、城市生活和農(nóng)村面源污染，全過程防治土壤污染；“治”即根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點(diǎn)，建設(shè)“點(diǎn)”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)體系；“建”即建機(jī)制、提能力，通過完善土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)體系和運(yùn)行體系，保障土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

按照《中華人民共和國土壤污染防治法》基本要求，并結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”“問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)”“以點(diǎn)帶面，分區(qū)管控”“政府主導(dǎo)，社會(huì)共治”的原則，推進(jìn)四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。

1．預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和“三線一單”要求，嚴(yán)禁在重要生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先保護(hù)類耕地、人口密集區(qū)等周邊新建土壤污染項(xiàng)目。強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，加強(qiáng)土壤污染隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)切斷污染傳播途徑，嚴(yán)控新增土壤污染。

2．問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)

充分運(yùn)用土壤污染調(diào)查成果，深入排查土壤污染隱患，確定土壤監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，編制專項(xiàng)規(guī)劃，以農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治為重點(diǎn)，制定針對(duì)性的源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)措施，強(qiáng)化受污染農(nóng)用地安全利用、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及在產(chǎn)企業(yè)污染防控。

3．以點(diǎn)帶面，分區(qū)管控

開展全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件、土壤環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位分布等，劃定為相應(yīng)級(jí)別的土壤污染防控區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制定本轄區(qū)內(nèi)的分區(qū)管控方案，實(shí)行“一區(qū)一策”土壤污染防治措施，探索分區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控模式。

4．政府主導(dǎo)，社會(huì)共治

各級(jí)人民政府是長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位，要全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大政府財(cái)政資金投入，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，完善政策措施，提高社會(huì)各類主體參與積極性，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。

（三）工作依據(jù)

1．法律規(guī)章

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）

（2）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）

（3）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第3號(hào)）

（4）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號(hào)）

（5）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第46號(hào)）

2．政策文件

（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（2）《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（3）生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》

（4）生態(tài)環(huán)境部《“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》

（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）

（6）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）

（7）《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》（2016年）

（8）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）

（9）《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（2018年）

（10）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號(hào)）

（11）《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕88號(hào)）

（12）《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕90號(hào)）

（13）《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕89號(hào)）

（14）《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》（川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2018〕8號(hào)）

（四）建設(shè)目標(biāo)

到2025年底建立全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的土壤污染排查、預(yù)警、管控機(jī)制，建立相應(yīng)的管理、技術(shù)、能力保障體系，探索形成四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控模式，推進(jìn)我省土壤污染防治工作，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，讓管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國具有指導(dǎo)和推廣意義。具體從創(chuàng)新、長效、集成三方面，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．到2025年底，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到國家目標(biāo)要求，安全可控。

2．探索形成不同區(qū)域、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)支持體系、監(jiān)管能力支撐體系和土壤污染防治投融資體系。

3．依托現(xiàn)有的土壤綜合信息管理系統(tǒng)，建立四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)和長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、長效化。

4．開展土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理，整合利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地詳查、“三線一單”和日常環(huán)境管理等成果，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”管理，制定分區(qū)管控方案，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策”管理。

5．實(shí)現(xiàn)污染地塊和在產(chǎn)企業(yè)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開發(fā)利用遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)地塊生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障建設(shè)用地安全利用。

（五）建設(shè)期限

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)期為5年，起始年為2021年，結(jié)束年為2025年。

三、技術(shù)路線

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)，立足我省作為長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障的特殊地位，在充分分析全省土壤污染現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，明確管控區(qū)建設(shè)亟需解決的問題，明確建設(shè)主要任務(wù)、分區(qū)管控、落實(shí)具體項(xiàng)目。選擇代表區(qū)域作為分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)，立足區(qū)域特征，先行探索長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)，將認(rèn)真總結(jié)全省11個(gè)先行試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分吸納國家土壤污染綜合防治先行區(qū)成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合各類資源，以大數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點(diǎn)，形成“點(diǎn)”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險(xiǎn)管控模式。具體技術(shù)路線詳見圖3-1。

四、主要任務(wù)

（一）工礦企業(yè)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控

1．土壤環(huán)境管理體系建設(shè)

（1）完善土壤法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。從省級(jí)層面推動(dòng)出臺(tái)《四川省土壤污染防治條例》，修訂《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，開展四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方面地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，出臺(tái)四川省在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、固體廢棄物堆場(chǎng)土壤污染調(diào)查評(píng)估、暫不開發(fā)利用污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等系列技術(shù)導(dǎo)則。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（2）加強(qiáng)工礦企業(yè)空間管控。落實(shí)國土空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加強(qiáng)布局在沿江、靠河、臨城、近耕地等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)�？尚行哉撟C，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和園區(qū)的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)�？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（自然資源廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，市（州）級(jí)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需市（州）級(jí)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（3）落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。各級(jí)人民政府是所轄行政區(qū)土壤污染防治與風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體，必須落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)及措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域土壤污染綜合防治目標(biāo)，按照“誰污染，誰治理”原則，落實(shí)企事業(yè)單位土壤污染責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治宣傳，推動(dòng)信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與土壤污染防治工作，自覺承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直相關(guān)部門配合）

（4）推動(dòng)土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管�？偨Y(jié)全省《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》實(shí)施以來的管理經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管制度、落實(shí)監(jiān)管措施、明確各方監(jiān)管責(zé)任、完善溝通渠道、加強(qiáng)土壤環(huán)境管理信息共享。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．工礦企業(yè)土壤污染源防控

（1）推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)估。深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，開展73行業(yè)外典型行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)未開展采樣的高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)地塊納入采樣調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果顯示的超標(biāo)地塊開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將需要風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的建設(shè)用地納入全省治理修復(fù)名錄。繼續(xù)開展工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估，開展有色金屬礦、煤礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)周邊土壤污染狀況調(diào)查，開展有色冶煉、燃煤電廠、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、汞、二惡英等污染調(diào)查。完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合土壤污染狀況詳查和國控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布設(shè)，完成重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制訂“常規(guī)+特征”土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（2）優(yōu)化工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息�；�于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，根據(jù)區(qū)域工礦企業(yè)類型、規(guī)模和環(huán)境管理水平，持續(xù)將存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)納入企業(yè)用地調(diào)查，按照流程開展基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、布點(diǎn)采樣和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)污染源信息。開展采礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建礦山和尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，開展礦山和尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。對(duì)接重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查，明確工礦企業(yè)土壤污染物去向、土壤污染隱患情況，建立污染物產(chǎn)生到處理處置全過程資料數(shù)據(jù)庫。工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合）

（3）加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源監(jiān)管�；�于工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息，按年度更新補(bǔ)充土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書管理，繼續(xù)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度報(bào)告排放情況。嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)污染監(jiān)管，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位制定拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案并實(shí)施。推進(jìn)化工園區(qū)輸送有毒有害物質(zhì)管線架空建設(shè)。加強(qiáng)礦山開采廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，定期進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加大采選和堆存區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度。對(duì)我省長江黃河流域工礦企業(yè)分布進(jìn)行排查，嚴(yán)格排污口設(shè)置和管理，優(yōu)化化工園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控措施。創(chuàng)新土壤環(huán)境監(jiān)管方法，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，對(duì)違法違規(guī)行為形成震懾。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合）

3．工礦企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

（1）深化詳查成果運(yùn)用。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定成果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和5公里范圍內(nèi)存在安全利用和嚴(yán)格管控耕地的在產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入排查，摸清地塊污染范圍和對(duì)周邊區(qū)域（農(nóng)田、地下水、地表水、居民等）的影響范圍和影響程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水、固體廢物污染突出問題。開展礦區(qū)-尾礦庫-流域土壤調(diào)查評(píng)估及綜合整治方案編制。實(shí)施土壤污染隱患排查整改、自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)使用排放情況等“三聯(lián)動(dòng)”工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題和隱患督促制定整改方案并實(shí)施。開展土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位兩防兩控（防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質(zhì)排放和無組織排放）、重金屬企業(yè)綠色化提標(biāo)改造以及歷史遺留固廢堆場(chǎng)整治。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、省林草局配合）

（2）加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和效果評(píng)估，及時(shí)將相關(guān)資料和技術(shù)報(bào)告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，定期更新《四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》并公布。加強(qiáng)從業(yè)單位信用管理，加大調(diào)查評(píng)估全過程管理，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，提高調(diào)查評(píng)估工作質(zhì)量管理。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳配合）

（3）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)�；�于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，集成土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境日常監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、污水灌溉區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門網(wǎng)上信息聯(lián)動(dòng)共享與動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)作用，推動(dòng)工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

（4）開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工作試點(diǎn)示范建設(shè)。開展典型礦區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)試點(diǎn)示范工作，以區(qū)域典型開采礦區(qū)為示范點(diǎn)開展不同開采時(shí)期礦山復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。根據(jù)需要適時(shí)建設(shè)區(qū)域污染土壤“處置工廠”集中處置項(xiàng)目。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù)的科研攻關(guān)，探索形成成本低、效果好、可推廣的適用技術(shù)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合）

（二）農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控

1．農(nóng)用地土壤環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查

基于農(nóng)用地詳查成果，補(bǔ)充開展林草地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步查明耕地、園地、草地污染面積、分布區(qū)域和污染因子，繼續(xù)開展耕地污染成因排查和分析試點(diǎn)，探索全省耕地污染成因分析方式和技術(shù)路徑。對(duì)涉源受污染農(nóng)用地進(jìn)行加密布點(diǎn)，開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品、污染成因協(xié)同調(diào)查，進(jìn)一步查明污染范圍、程度和成因。以重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境背景值專項(xiàng)調(diào)查，覆蓋四川省主要土壤成土母質(zhì)和母巖、土壤類型、兼顧土地利用情況，全面掌握我省土壤環(huán)境背景值，深入分析土壤重金屬高背景對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，為農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。啟動(dòng)土壤生態(tài)環(huán)境長期綜合觀測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)調(diào)研工作，爭取納入國家試點(diǎn)項(xiàng)目。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)用地分類管控

（1）開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，結(jié)合涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查、高背景區(qū)域調(diào)查等補(bǔ)充調(diào)查，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別初步劃定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（2）加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，綜合采取土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)整治搬遷等措施，實(shí)施特殊保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。（自然資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（3）強(qiáng)化受污染耕地安全利用。以市（州）為單位制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，探索水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育等安全利用措施，選取部分區(qū)域開展受污染耕地農(nóng)作物正負(fù)面清單建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（4）加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地用途管理。針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，及時(shí)按規(guī)定調(diào)出永久基本農(nóng)田，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，探索種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）土壤信息化建設(shè)

1．工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系

整合各類數(shù)據(jù)資源，基于大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。整合農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，銜接環(huán)保管家和園區(qū)預(yù)警數(shù)據(jù)，基于四川省土壤信息管理平臺(tái)，形成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)的“污染源-途徑-受體”全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控，及關(guān)閉企業(yè)的關(guān)閉過程調(diào)查、評(píng)估到治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳配合）

2．建設(shè)用地安全開發(fā)利用全過程遙感監(jiān)管

創(chuàng)新使用遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染地塊和重點(diǎn)監(jiān)管單位的設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物新建或拆除以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障污染地塊安全利用，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。通過遙感識(shí)別、系統(tǒng)核查、無人機(jī)航拍、圖形數(shù)據(jù)處理等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)有關(guān)部門對(duì)涉嫌違規(guī)地塊進(jìn)行核查執(zhí)法。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊內(nèi)部及周邊區(qū)域廢氣、廢水、土壤實(shí)施定期遙感和無人機(jī)污染掃描，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行核查，及時(shí)采取修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合）

3．工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控

進(jìn)一步整合生態(tài)環(huán)境、安全、應(yīng)急以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資源，充實(shí)完善園區(qū)水氣土預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研判園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，出現(xiàn)異�；虺瑯�(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，采取應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，消除園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，改善園區(qū)水氣土環(huán)境質(zhì)量。將工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控系統(tǒng)并入四川省土壤信息管理平臺(tái)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合）

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)

1．建立土壤風(fēng)險(xiǎn)源管控清單

基于農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、“三線一單”和隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等成果，實(shí)施各類別數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)整合農(nóng)用地加密調(diào)查、背景值專項(xiàng)調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，建立四川省土壤污染源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單，將清單中的點(diǎn)位劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等級(jí)一覽表。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)

基于風(fēng)險(xiǎn)源管控清單開展全省風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)，明確各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)因子，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。各市（州）針對(duì)不同土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)制定不同區(qū)域管控方案，落實(shí)“一區(qū)一策”管理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源清單的變化情況，按年度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)管控方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

3．分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)

綜合企業(yè)聚集情況、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)企業(yè)類型、企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水文地質(zhì)條件等因素綜合篩選15個(gè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)（表4-1），根據(jù)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、土壤污染特征、土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、監(jiān)管能力和水平分類施策，編制分區(qū)管控實(shí)施方案，在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。率先開展土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和制定分區(qū)監(jiān)管方案，在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行先行先試，帶動(dòng)并推進(jìn)長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

表4-1四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)

1 成都市 龍泉驛區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊71個(gè)，采樣調(diào)查地塊不足10個(gè)，但超標(biāo)率近80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊4個(gè)；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.02%。

區(qū)域特征：以汽車零部件及配件制造、汽車整車制造等為主要發(fā)展行業(yè)，涉及行業(yè)種類多，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，農(nóng)用地面積大；土壤污染修復(fù)工作開展較早，C類水氣土協(xié)同預(yù)警園區(qū)建設(shè)質(zhì)量高和固廢處置管理力度較強(qiáng)。

2 成都市 雙流區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊100個(gè)，采樣調(diào)查超標(biāo)率近55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個(gè)；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.32%。

區(qū)域特征：以涂料制造行業(yè)為主，涉及行業(yè)類型多樣，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)地塊多；在“土壤法”宣傳、土壤污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和耕地安全利用等方面積極探索。

3 成都市 崇州市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊78個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊17個(gè)；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的8.45%。

區(qū)域特征：鉛蓄電池為主的其他電池制造行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)問題突出，耕地安全利用面積大；土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)、建設(shè)用地再開發(fā)利用監(jiān)管等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

4 德陽市 什邡市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊98個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個(gè)；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的25.68%，嚴(yán)格管控面積約占德陽市嚴(yán)格管控面積的96.67%。

區(qū)域特征：無機(jī)酸制造和無機(jī)鹽制造等高超標(biāo)率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大；在作物替代種植、退耕還草等耕地安全利用、耕地污染成因分析和石膏堆場(chǎng)整治等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。

5 德陽市 綿竹市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊60個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個(gè)；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的53.39%。

區(qū)域特征：其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、無機(jī)酸制造和無機(jī)鹽制造等高超標(biāo)率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查地超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積大，為龍門山?jīng)_擊平原區(qū)，區(qū)域鎘高背景問題突出，污染成因復(fù)雜；在耕地土壤污染治理與修復(fù)和膏堆場(chǎng)整治等具有一定的經(jīng)驗(yàn)。

6 綿陽市 安州區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊56個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊16個(gè)；耕地安全利用面積約占綿陽市安全利用面積的54.82%，嚴(yán)格管控面積約占綿陽市嚴(yán)格管控面積的2.17 %。

區(qū)域特征：重金屬工業(yè)布局較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)環(huán)境管理水平較弱，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，耕地安全利用面積大；壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在壤污染治理與修復(fù)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

7 宜賓市 江安縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊26個(gè)，采樣調(diào)查地塊不足10個(gè)，超標(biāo)率近60%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個(gè)；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的8.81%，嚴(yán)格管控面積約占宜賓市嚴(yán)格管控面積的0.46%。

區(qū)域特征：行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，屬于低山丘陵區(qū)且耕地安全利用面積大；在土地收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)用地安全利用等方面有一定經(jīng)驗(yàn)。

8 宜賓市 翠屏區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊24個(gè)，采樣調(diào)查地塊不足10個(gè)，但均超標(biāo)，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊7個(gè)；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的2.52%，嚴(yán)格管控面積約占宜賓市嚴(yán)格管控面積的0.46%。

區(qū)域特征：金沙江和岷江在翠屏區(qū)匯聚成長江，區(qū)域行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率100%，區(qū)域地形地貌多樣；在土地收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面有一定經(jīng)驗(yàn)。

9 雅安市 漢源縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊51個(gè)，調(diào)查地塊均為0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標(biāo)率大于80%的地塊，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個(gè)；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的49.23%，嚴(yán)格管控面積約占雅安市嚴(yán)格管控面積的48.43%

區(qū)域特征：鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉等高超標(biāo)率行業(yè)集中區(qū)，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大，大渡河流經(jīng)漢源縣后匯入岷江。

10 雅安市 石棉縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊43個(gè)，調(diào)查地塊以0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標(biāo)率大于80%的地塊為主，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個(gè)；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的14.43 %，嚴(yán)格管控面積約占雅安市嚴(yán)格管控面積的45.81%。

區(qū)域特征：鉛鉛鋅冶煉和鋅礦采選等高超標(biāo)率行業(yè)集中區(qū)，耕地嚴(yán)格管控面積大，大渡河流經(jīng)石棉縣，區(qū)域內(nèi)集中引用水源保護(hù)區(qū)分布多。

11 涼山州 西昌市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊27個(gè)，采樣調(diào)查超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊13個(gè)；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的11.60%，嚴(yán)格管控面積約占涼山州嚴(yán)格管控面積的13.56%。

區(qū)域特征：煉鋼、煉鐵行業(yè)問題突出，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大。

12 涼山州 會(huì)東縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊49個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近85%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊19個(gè)；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的14.94 %，嚴(yán)格管控面積約占涼山州嚴(yán)格管控面積的27.12%。

區(qū)域特征：鐵礦采選及鉛鋅礦采選等帶來的礦山及尾礦庫問題突出，企業(yè)用地調(diào)查超標(biāo)率高，耕地安全利用及嚴(yán)格管控面積大，水文地質(zhì)復(fù)雜；在屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山、尾礦庫調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)管控等有一定經(jīng)驗(yàn)。

13 攀枝花市 西區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊13個(gè)，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個(gè)；耕地安全利用面積約占攀枝花市安全利用面積的2.56 %，嚴(yán)格管控面積約占攀枝花市嚴(yán)格管控面積的2.70%。

區(qū)域特征：高超標(biāo)率行業(yè)企業(yè)地塊少，但企業(yè)用地調(diào)查超標(biāo)率高，需進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查工作范圍。

14 樂山市 五通橋區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊39個(gè)，采樣調(diào)查地塊不足10個(gè)，但超標(biāo)率大于75%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個(gè)；耕地安全利用面積約占樂山市安全利用面積的7.27%。

區(qū)域特征：岷江兩岸鹽磷化工企業(yè)問題突出，企業(yè)用地調(diào)查地塊超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多；正在積索鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作。

15 內(nèi)江市 隆昌縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊33個(gè)，采樣調(diào)查超標(biāo)率大于55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊12個(gè)；耕地安全利用面積約占內(nèi)江市安全利用面積的64.58%，嚴(yán)格管控面積約占內(nèi)江市嚴(yán)格管控面積的95.74 %。

區(qū)域特征：高超標(biāo)率企業(yè)地塊少，但企業(yè)地塊污染程度重，土壤超二類管制值地塊占比高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積及嚴(yán)格管控面積大；耕地安全利用資金投入大，且在疑似污染地塊調(diào)查資金落實(shí)等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。

（五）科技研發(fā)攻關(guān)

1．加強(qiáng)土壤污染防治研究

開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在理論研究、成套設(shè)備、適用技術(shù)等方面取得突破。（科技廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局配合）

2．加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院等省內(nèi)外科研院所，作為省級(jí)科研和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和媒介，選取5個(gè)具有代表性的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目，開展省級(jí)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)及應(yīng)用模塊。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

3．探索系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管控模式

四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)牽頭單位，做好分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)技術(shù)支撐工作。在源頭預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險(xiǎn)管控模式。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

五、組織實(shí)施與進(jìn)度安排

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)由生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等組織實(shí)施，21市（州）負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作任務(wù)，省環(huán)科院為技術(shù)牽頭單位。建設(shè)進(jìn)度安排如下：

（一）2021年進(jìn)度安排

1． 8月底前完成《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》編制并印發(fā)，明確管控區(qū)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)及建設(shè)重點(diǎn)、組織實(shí)施等；

2． 10月底前啟動(dòng)各分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作，省環(huán)科院牽頭組織省級(jí)有關(guān)技術(shù)單位組成技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)口指導(dǎo)幫扶各試點(diǎn)管控區(qū)建設(shè)，同時(shí)承擔(dān)該試點(diǎn)管控區(qū)所在市（州）管控區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作；

3． 12月底前全面梳理全省土壤環(huán)境質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和點(diǎn)位各類數(shù)據(jù)資料，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。

（二）2022年進(jìn)度安排

1． 3月底前，啟動(dòng)四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)；

2． 5月底前，5個(gè)省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，有序推進(jìn)；

3． 12月底前，各重點(diǎn)任務(wù)落地，有序推進(jìn)；在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上完成全省及市（州）土壤污染分區(qū)及管控方案制定，并每年動(dòng)態(tài)更新。

（三）2023年進(jìn)度安排

1． 有序推進(jìn)全省各重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)；

2． 12月底前，15個(gè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)完成建設(shè)，形成成效評(píng)估報(bào)告，并通過專家驗(yàn)收；

3． 12月底前，更新全省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源清單和管控方案；

4． 12月底前，形成全省中期建設(shè)工作報(bào)告，在土壤監(jiān)管制度、科研和成果研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)模式、土壤產(chǎn)業(yè)鏈等方面試點(diǎn)探索取得積極成效。

（四）2024年進(jìn)度安排

1． 有序推進(jìn)全省各重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)；

2． 結(jié)合不同區(qū)域特色，將15個(gè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)全省分區(qū)推廣；

3． 12月底前，完成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。

（五）2025年進(jìn)度安排

1． 8月底前，全省各重點(diǎn)任務(wù)完成，全面梳理四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控模式；

2． 12月底前，完成“四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)”成果集成，形成在全國具有指導(dǎo)和推廣意義的管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門各司其責(zé)，密切配合，共同落實(shí)建設(shè)任務(wù)。各市（州）人民政府是本方案的落實(shí)主體，要把土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，制訂本地區(qū)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)工作方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、區(qū)（市、縣）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）加大資金投入

積極爭取中央和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大市（縣）對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的資金投入，有序推進(jìn)管控區(qū)相關(guān)土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)資金。積極引導(dǎo)銀行貸款、綠色債券、綠色基金等投入管控區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土壤污染防治法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理。將土壤污染防治作為生態(tài)環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

（四）提升科技支撐

組成省環(huán)科院牽頭，省政研規(guī)劃院、省監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境信息中心、有關(guān)高校和科研院所等單位參與的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，采取共建共享模式，發(fā)揮地區(qū)智力整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化科技支撐實(shí)力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，開展土壤污染防治基礎(chǔ)研究和治理與修復(fù)實(shí)用技術(shù)研究，打造土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）注重輿論監(jiān)督

各市（州）人民政府定期公布本行政區(qū)域長江黃河上游土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾為管控區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極參與土壤污染防治，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，形成綠色發(fā)展格局。充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)管控區(qū)建設(shè)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

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