近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（文本）

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年7月

前 言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2017】26號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城【2019】56號(hào)）指示，按照國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)【2020】9號(hào)）部署，積極推進(jìn)云南省環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、選址、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理和環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高云南省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實(shí)際情況，編制《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)和處理水平，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)普及率和處理水平，是努力把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提升、民生福祉達(dá)到新水平的基本要求和重要舉措。規(guī)劃范圍包括全省所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃實(shí)施期限：2021-2025年。

一、現(xiàn)狀形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我省生活垃圾分類(lèi)和處理行業(yè)快速發(fā)展，各地和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展焚燒處理方式，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.收轉(zhuǎn)運(yùn)體系及設(shè)施處理能力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，全省新增環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛3018臺(tái)，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到20931噸/日，部分城市如大理市、硯山縣、澄江市等實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域全收集。設(shè)施處理能力達(dá)到26286噸/日，處理能力比2015年增加10008噸/日，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2.垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�！笆�三五”期間，全省共建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠11座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，焚燒設(shè)施處理能力達(dá)11150噸/日。2020年全省設(shè)市城市焚燒占比達(dá)到61.20%。省會(huì)城市昆明市全面實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理格局。

3.垃圾分類(lèi)工作初見(jiàn)成效。自2016年12月習(xí)近平總書(shū)記作出“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”重要指示要求以來(lái)，昆明市各部門(mén)認(rèn)真貫徹和積極落實(shí)，先行先試、示范引導(dǎo)，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%，所有地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升，全省建成廚余垃圾處理設(shè)施4座，累計(jì)廚余垃圾處理能力400噸/日。

4.存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得初步進(jìn)展。在中央環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督察的督導(dǎo)和幫助下，“十三五”期間，全省生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著，2020年全省垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。

（二）存在問(wèn)題

當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施能力仍存在短板，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理體系難以滿(mǎn)足新時(shí)代生活垃圾分類(lèi)工作的要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，資源化利用水平不高，價(jià)格機(jī)制仍不夠完善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。

1.設(shè)施能力不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是“十四五”期間我省城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對(duì)較快上升階段，城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是隨著我省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施能力提出了新的要求，原有收運(yùn)設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足需要。

2.生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然近年來(lái)我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展迅速，廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得一定成效，但仍難以滿(mǎn)足垃圾資源化利用要求，目前我省生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾資源化利用率仍然偏低，未來(lái)提升空間和潛力較大。同時(shí)，我省生活垃圾可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”，回收利用水平低的局面仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

3.現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)工作要求。垃圾分類(lèi)是生活垃圾的基本發(fā)展方向，我省過(guò)去長(zhǎng)期形成的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進(jìn)行建設(shè)的，不符合垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理要求。隨著垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)深入推進(jìn)，前端分類(lèi)投放效果日漸顯現(xiàn)，與此同時(shí)后端分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理體系規(guī)劃建設(shè)滯后，“先分后混”現(xiàn)象突出。廚余垃圾分類(lèi)和處理渠道不暢。同時(shí)廚余垃圾分類(lèi)效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。雖然我省城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但地區(qū)間發(fā)展差距依然較大，制約了我省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)處理的整體水平。一是部分地區(qū)無(wú)害化設(shè)施能力依舊不足，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度不一，人員及經(jīng)費(fèi)投入不足，除昆明市外其他地區(qū)多數(shù)處于前期摸索階段；大多數(shù)地區(qū)垃圾分類(lèi)方式千篇一律，沒(méi)有做到因地制宜；廚余垃圾分類(lèi)及處理工作推進(jìn)緩慢，缺少如玻璃等低價(jià)值可回收物的回收和再利用。三是人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。

5.存量填埋設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平限制，過(guò)去我省生活垃圾處理以填埋為主，建設(shè)了一大批原生垃圾填埋設(shè)施，部分設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平不高，滲濾液大量蓄積不達(dá)標(biāo)排放情況突出，填埋作業(yè)不規(guī)范、防滲系統(tǒng)功能缺陷、填埋氣收集導(dǎo)排處置不安全等問(wèn)題普遍存在，造成各類(lèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)，對(duì)周邊水、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境構(gòu)成較大威脅。部分填埋設(shè)施庫(kù)容飽和、服務(wù)年限陸續(xù)到期，但改造難度大、成本高成為封場(chǎng)改造的主要制約因素。隨著我省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，填埋設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)運(yùn)行壓力增大，處理成本增加已成必然。

6.項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金壓力大。根據(jù)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》要求，“未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。”隨著電價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，新建項(xiàng)目審批主要取決于地方能否支付垃圾處理費(fèi)用，再由電網(wǎng)確認(rèn)該項(xiàng)目是否能納入中央基金補(bǔ)貼清單并獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)下放至省級(jí)或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極有可能導(dǎo)致新增項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼的比例減少，加大了垃圾處理項(xiàng)目的長(zhǎng)期支付風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)投資。同時(shí)云南省地方財(cái)政薄弱，配套資金能力弱，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金壓力大。

7.體制機(jī)制仍存在不協(xié)調(diào)、不健全等問(wèn)題。一是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度仍有待進(jìn)一步提升，部分地區(qū)垃圾前端收集運(yùn)輸、填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域仍未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作方式。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全，居民生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方政府承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對(duì)等、治理信息公開(kāi)不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺少?gòu)N余垃圾收費(fèi)運(yùn)營(yíng)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放存在標(biāo)準(zhǔn)障礙。五是垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理實(shí)施難，跨區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制不順暢。六是設(shè)施建設(shè)鄰避效應(yīng)突出，土地等資源要素配置與設(shè)施建設(shè)需求存在差距，尚未形成破除鄰避問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要機(jī)遇期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我省生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展提出了新的更高要求。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)與全面實(shí)施、科學(xué)分類(lèi)與因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，將生活垃圾分類(lèi)作為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的實(shí)際行動(dòng)和改善人居環(huán)境、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，逐年提高生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍和生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。著力提高人民群眾的生活垃圾分類(lèi)和資源節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 教育部 商務(wù)部 中央文明辦 共青團(tuán)中央全國(guó)婦聯(lián) 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，云南省委省政府先后組織召開(kāi)生活垃圾分類(lèi)辦公會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行垃圾分類(lèi)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把推行垃圾分類(lèi)做為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，作為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要途徑，因地制宜、持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)；要持之以恒抓好垃圾分類(lèi)工作，加快構(gòu)建垃圾分類(lèi)制度，不斷拓寬垃圾分類(lèi)覆蓋范圍，加快全省地級(jí)城市垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)中國(guó)最美麗省份提供有力支撐；要加大宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共建共治共享，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為全社會(huì)的共識(shí)共為和文明風(fēng)尚。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。在區(qū)域化管理理念指導(dǎo)下，打破行政區(qū)劃和地域的限制，跨市縣建設(shè)具有規(guī)模效益的大型垃圾焚燒處理和有機(jī)垃圾處理基地。按照區(qū)域協(xié)同、共享共建的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施的系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化布局，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，避免無(wú)序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持分類(lèi)方向。科學(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，完善體制機(jī)制，逐步建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，完善分類(lèi)投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，不斷提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

堅(jiān)持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、地域特點(diǎn)、人口分布、氣候條件、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等因素，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線(xiàn)、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢(xún)論證和決策評(píng)估，不搞一刀切，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果達(dá)標(biāo)原則，探索形成符合各地條件和特點(diǎn)的垃圾處理模式。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，健全市場(chǎng)機(jī)制，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，著力促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化政府監(jiān)管方式，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

堅(jiān)持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)的治理主體責(zé)任，有效發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織行業(yè)引導(dǎo)和組織作用，積極發(fā)揮人民群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督作用，暢通各方參與渠道，完善體制機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理的良好格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)、理念和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展和變革的推動(dòng)作用。引導(dǎo)促進(jìn)人工智能、5G 新信息技術(shù)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同領(lǐng)域間的整合發(fā)展，形成基于新信息技術(shù)的系統(tǒng)管理平臺(tái)，推廣技術(shù)先進(jìn)可行的智能設(shè)備與設(shè)施，整體提升生活垃圾處理系統(tǒng)的智能化水平。

（三）總體目標(biāo)

到2025年底，省會(huì)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。

具體目標(biāo)如下：

——垃圾資源化利用率：到2025年底，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

——垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力：到2025年底，全省新增及改造城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)能力11432.35噸/日。基本滿(mǎn)足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理需求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)。

——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力20650噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到3.18萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，全省新增廚余垃圾處理能力力爭(zhēng)滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)后廚余垃圾處理需求。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善垃圾分類(lèi)設(shè)施體系

1.建設(shè)要求：

（1）建立健全生活垃圾分類(lèi)制度體系。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類(lèi)效率。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

參照《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類(lèi)方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類(lèi)投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，提升生活垃圾分類(lèi)投放效果。

（2）完善生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施建設(shè)。政府牽頭，各部門(mén)、各街道分級(jí)配合，落實(shí)生活垃圾投放制度。全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各類(lèi)垃圾收集容器，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各街道依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類(lèi)要求，確定垃圾桶體積、數(shù)量和擺放位置，并統(tǒng)一采購(gòu)。按照生活垃圾分類(lèi)要求，將生活垃圾投入制定的垃圾桶內(nèi)，生活垃圾分類(lèi)投放管理負(fù)責(zé)人將垃圾桶定時(shí)定點(diǎn)的運(yùn)至生活處理設(shè)施或者資源回收利用站處理。加快老舊分類(lèi)收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。

（3）完善生活垃圾分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系。以“分類(lèi)處理”引導(dǎo)“分類(lèi)運(yùn)輸”，構(gòu)建分類(lèi)直運(yùn)體系，實(shí)行分收分運(yùn)，在全省地級(jí)及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運(yùn)輸車(chē)輛，完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)登記管理臺(tái)賬制度，記錄生活垃圾收運(yùn)的種類(lèi)、數(shù)量等，提高生活垃圾精細(xì)化管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計(jì)新增及改造生活垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)能力11432.35噸/日，其中，可回收物3905噸/日；有害垃圾12.35噸/日；廚余垃圾1320噸/日；其他垃圾6195噸/日。

（二）全力推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)要求：

（1）合理規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施布局。因地制宜統(tǒng)籌布局垃圾焚燒處理設(shè)施，合理規(guī)劃、超前謀劃新建垃圾焚燒設(shè)施選址，項(xiàng)目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線(xiàn)”配套的綜合空間管控措施要求，確保滿(mǎn)足防護(hù)距離要求。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨區(qū)域推進(jìn)設(shè)施共建共享。將新建的垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入城鄉(xiāng)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施。

（2）持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)�；�垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

（3）全面提升焚燒設(shè)施處理水平。全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理情況，評(píng)估污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力。對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，抓緊升級(jí)改造，提升自動(dòng)化控制和管理水平，加快建立垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況在線(xiàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)管一體化管理平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計(jì)新增生活垃圾焚燒處理能力20650噸/日。

（三）有序開(kāi)展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)要求：

（1）因地制宜選擇適宜處理技術(shù)路線(xiàn)。各地要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素， 科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線(xiàn)和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

（2）大力推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、集中收運(yùn)處理率等綜合預(yù)測(cè)處理量需求，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。尚未全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)的地區(qū)，可按照“循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣”的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進(jìn)。

（3）積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)各地研究制定廚余垃圾處理收費(fèi)管理辦法，建立廚余垃圾的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省力爭(zhēng)新增廚余垃圾處理能力1320噸/日。

（四）規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)

1.適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施。各地要摸清現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理布局兜底保障填埋場(chǎng)，用于焚燒飛灰處置和應(yīng)急處理。原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。

2.規(guī)范庫(kù)容已滿(mǎn)填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。隨著我省經(jīng)濟(jì)水平提高，各城市垃圾日產(chǎn)量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)規(guī)模，部分城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容，按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2014）的要求，需要進(jìn)行封場(chǎng)處理和處置。規(guī)范有序開(kāi)展填埋設(shè)施就地封場(chǎng)治理工作，著重做好堆體邊坡整形，滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理工作。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確定專(zhuān)人定期巡檢，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已封場(chǎng)的填埋場(chǎng)開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)工作，全面掌握填埋場(chǎng)封場(chǎng)現(xiàn)狀及其污染影響情況，并采取必要的處理措施，確保填埋場(chǎng)封場(chǎng)后處于正常狀態(tài)。

3.推動(dòng)“鄰避”型填埋處理設(shè)施向新型功能區(qū)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。可將填埋處理設(shè)施中的垃圾通過(guò)一系列有序穩(wěn)定、分揀、資源回收、焚燒等過(guò)程騰退庫(kù)容，施工作業(yè)期間，要對(duì)臭氣、滲濾液等采取合理有效的控制措施，避免二次污染，滿(mǎn)足相關(guān)的環(huán)保規(guī)范要求及各個(gè)政府部門(mén)的要求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值重塑，功能轉(zhuǎn)化，重新建立垃圾填埋場(chǎng)的價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、資源化利用、景觀營(yíng)造相結(jié)合的措施，建設(shè)生態(tài)公園、教育基地，變鄰避設(shè)施為城市新功能區(qū)。創(chuàng)造宜居環(huán)境，營(yíng)造良好的動(dòng)植物生境和市民生活休閑生境，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)綜合效益。

4.提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標(biāo)，合理評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識(shí)別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。

（五）健全可回收物資源化利用體系

1.建設(shè)要求:

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心。各地要根據(jù)生活垃圾分類(lèi)情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。在分選處理中心引入專(zhuān)業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過(guò)人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，根據(jù)可回收垃圾的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類(lèi)回收。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大型分選處理中心，以實(shí)現(xiàn)紙張、塑料、玻璃、衣物、金屬等物品精細(xì)化二次分揀和全品類(lèi)回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。

（2）推動(dòng)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)。各地要針對(duì)垃圾全程分類(lèi)中出現(xiàn)的資源化利用問(wèn)題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力、區(qū)域分工等現(xiàn)狀，加快建設(shè)再生資源利用設(shè)施，提升可回收垃圾資源利用率。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化招商等形式引進(jìn)一流企業(yè)，補(bǔ)齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。鼓勵(lì)支持一批技術(shù)含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的再生資源利用項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)科技投入和水平提升。提前謀劃、充分論證，集聚中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，加快集聚一批市場(chǎng)創(chuàng)新主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高值可回收物居民可自行通過(guò)市場(chǎng)行為售賣(mài)，也可按要求投放至可回收桶內(nèi)，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低且生產(chǎn)利用具有波動(dòng)性的可回收物，各地政府要給予支持引導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)其收運(yùn)成本及利潤(rùn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼促進(jìn)其資源化，全面提升可回收物資源利用能力和水平。

（3）進(jìn)一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈。全面梳理可回收物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)�；�、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識(shí)別、自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類(lèi)回收。有條件地區(qū)可通過(guò)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)�？苫厥瘴锾幚眄�(xiàng)目，按照集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省預(yù)計(jì)新增可回收物分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)能力3905噸/日。

（六）建立大件垃圾循環(huán)利用體系

“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)大件垃圾收集點(diǎn)和大件垃圾拆分中心。逐步建立并完善大件垃圾回收、運(yùn)輸、處理體系。對(duì)于不能再循環(huán)利用的大件垃圾，由專(zhuān)業(yè)的資源循環(huán)企業(yè)進(jìn)行拆解、分類(lèi)及處理；對(duì)于可循環(huán)再利用的大件舊物進(jìn)行消毒殺菌處理后進(jìn)入二手市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)做好宣傳教育與引導(dǎo)工作，利用社區(qū)公共宣傳欄、網(wǎng)上媒體等宣傳隨意丟棄大件垃圾的危害，宣傳大件垃圾回收渠道等。建議設(shè)立大件垃圾收集點(diǎn)，由物業(yè)或居委會(huì)集中管理，定期定點(diǎn)投放，由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)集中收集處理。參照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T25175-2010）相關(guān)要求，大件垃圾收集、運(yùn)輸與貯存管理過(guò)程，不應(yīng)采取任何形式的拆解、處理，應(yīng)根據(jù)大件垃圾的種類(lèi)分別交給專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行拆解處理，大件垃圾的運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)運(yùn)輸單位、車(chē)輛名稱(chēng)、牌號(hào)、大件垃圾名稱(chēng)、來(lái)源、重量或數(shù)量、受納場(chǎng)地等信息進(jìn)行登記，并應(yīng)取得受納管理部門(mén)簽發(fā)的回執(zhí)，定期將登記資料和回執(zhí)送交當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)查驗(yàn)。大件垃圾的貯存場(chǎng)所應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）的相關(guān)規(guī)定，含有毒有害物質(zhì)的大件垃圾的貯存場(chǎng)所應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修訂）的相關(guān)規(guī)定。

（七）加強(qiáng)有害垃圾分類(lèi)和處理

1.建設(shè)要求：

（1）完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步加大對(duì)建制鎮(zhèn)及農(nóng)村有害垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)力度。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。參照危險(xiǎn)固體廢物管理相關(guān)要求，可由依法取得許可的轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行集中收運(yùn)，收運(yùn)過(guò)程應(yīng)配備符合《有害垃圾運(yùn)輸車(chē)輛污染防治技術(shù)要求》的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛。推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線(xiàn)優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。

（2）規(guī)范有害垃圾處置。按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)，暫存點(diǎn)應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修訂）及消防、安全等方面的要求。推進(jìn)末端處理體系構(gòu)建，因地制宜制定有害垃圾處理方案，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。根據(jù)有害垃圾類(lèi)別轉(zhuǎn)運(yùn)至有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，并參照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，建立有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

2.建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)，并配備有害垃圾收運(yùn)車(chē)輛，全省預(yù)計(jì)新增有害垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)能力12.35噸/日。

（八）開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范

1.開(kāi)展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范。人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)�；�垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。

2.飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

3.滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范。推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對(duì)高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)�資源化利用與無(wú)害化處置的新路徑。

4.焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范。推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。

（九）強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)

1.補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。

2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口，盡快構(gòu)建與垃圾處理設(shè)施相適應(yīng)的滲濾液處理能力，嚴(yán)禁滲濾液違規(guī)排放，并逐步消除積存滲濾液，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)論證和科學(xué)評(píng)估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線(xiàn)，避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費(fèi)和設(shè)施閑置。對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。

3.積極推動(dòng)沼渣處置利用。建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。

（十）鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同處置

1.鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類(lèi)固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類(lèi)處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.推動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)生活垃圾清運(yùn)量小、單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟(jì)不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施�？苫厥瘴锓N類(lèi)較多，區(qū)域單獨(dú)建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

（十一）完善全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)

1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。聚焦生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類(lèi)和處理監(jiān)管全過(guò)程，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過(guò)程管理信息共享平臺(tái)，通過(guò)智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)了解全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及管理等方面相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)省級(jí)與地方政府實(shí)時(shí)溝通，保證相關(guān)政策、法規(guī)及時(shí)上傳下達(dá)。

2.推廣第三方監(jiān)管模式。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運(yùn)行水平，保障公眾利益。鼓勵(lì)采用第三方監(jiān)管模式，避免市場(chǎng)化模式給政府帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第三方定期檢查，提出整改意見(jiàn)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行方對(duì)監(jiān)管方提出的整改意見(jiàn)及時(shí)落實(shí)，政府主管部門(mén)借助第三方監(jiān)管對(duì)生活垃圾焚燒廠進(jìn)行月度監(jiān)管考核，第三方考核結(jié)果與該月垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)撥付掛鉤，第三方運(yùn)行監(jiān)管全過(guò)程應(yīng)遵循獨(dú)立、公正、公開(kāi)的原則。

3.加快無(wú)害化等級(jí)評(píng)定及復(fù)核。加強(qiáng)全省生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管理，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平，按照《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137-2019）和《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2019）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，采用地方自評(píng)與專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)（廠）進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)定和等級(jí)復(fù)核，確保全省生活垃圾處理場(chǎng)（廠）規(guī)范化運(yùn)行，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃共投資約144.98億元。其中，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目114.63億元；新建廚余垃圾處理廠項(xiàng)目13.20億元；新增及改造生活垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目17.15億元。已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

（二）資金籌措

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，積極引入市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。地方政府要落實(shí)財(cái)政資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算中安排建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度支持符合發(fā)行條件的項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式質(zhì)押融資擔(dān)保。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)。

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳加快建立規(guī)劃推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，層層壓實(shí)地方責(zé)任，逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，確�！笆�四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)作為本區(qū)域垃圾分類(lèi)第一責(zé)任人，主動(dòng)關(guān)心、指導(dǎo)、推動(dòng)本地區(qū)垃圾分類(lèi)工作，明確垃圾分類(lèi)工作牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量具體推動(dòng)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)推進(jìn)力度，各街道、社區(qū)應(yīng)將垃圾分類(lèi)納入基層黨組織社會(huì)治理工作，發(fā)揮黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并積極參與到垃圾分類(lèi)的具體工作當(dāng)中，發(fā)揮黨組織的帶頭引導(dǎo)作用。

（二）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。

梳理政府部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，如發(fā)改部門(mén)承擔(dān)決策職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，住建部門(mén)負(fù)責(zé)硬件設(shè)施配置等。建立制度化、程序化跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)，以形成合力。

完善各項(xiàng)政策配套措施，細(xì)化政策內(nèi)容，注重政策協(xié)調(diào)配合，形成疊加效應(yīng)。加快垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，注重各階段配套銜接。實(shí)行垃圾分類(lèi)全過(guò)程監(jiān)管，整合相關(guān)系統(tǒng)功能，明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的切實(shí)把控，運(yùn)用垃圾協(xié)同處置模式，促進(jìn)垃圾治理體系的完善和治理能力的提升。

（三）強(qiáng)化資金支持，加快建設(shè)進(jìn)度。

健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。各地要加大財(cái)政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。

（四）完善收費(fèi)制度，加大征收力度。

按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，完善生活垃圾收費(fèi)政策，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，體現(xiàn)分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，創(chuàng)新收費(fèi)模式，提高收繳率。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。對(duì)非居民用戶(hù)，推行計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合垃圾分類(lèi)對(duì)居民用戶(hù)生活垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，探索開(kāi)展計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。各地要加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。

（五）加大宣傳力度，提高公眾參與。

各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類(lèi)和處理工作，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求和信息公開(kāi)制度。鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)公眾對(duì)生活垃圾分類(lèi)形成正確觀念，廣泛宣傳普及垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推廣綠色生活消費(fèi)方式，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。具備條件的生活垃圾處理設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，接受公眾參觀。

（六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為。

加快推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，打破項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)對(duì)所有企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場(chǎng)主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費(fèi)用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。生活垃圾分類(lèi)處理企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)信息共享，使用先進(jìn)技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。

（七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制。

加快完善生活垃圾分類(lèi)和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊出臺(tái)一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。逐步提高生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施環(huán)境防護(hù)距離要求，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，加強(qiáng)配套綠化和休閑設(shè)施建設(shè)。合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，推進(jìn)智慧監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度，加強(qiáng)全省行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，加強(qiáng)規(guī)范規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程，維護(hù)政府公信力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，并于每年一季度前通報(bào)上一年度規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)工作不到位的項(xiàng)目給予通報(bào)，并根據(jù)上一年的工作完成情況及時(shí)調(diào)整當(dāng)年的任務(wù)指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果將作為中央資金支持各地設(shè)施建設(shè)的重要參考，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門(mén)要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

六、附表