廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于深入推動生態(tài)環(huán)保服務高質量發(fā)展的實施意見》，提出將加大環(huán)評改革力度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，助力企業(yè)綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境保障機制等工作目標，詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于深入推動生態(tài)環(huán)保服務高質量發(fā)展的實施意見

各市生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室、派出機構、直屬單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想及習近平總書記對廣西的重要指示精神，加快落實自治區(qū)黨委十一屆十次全會精神和《關于解放思想擔當實干凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的決定》要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢南方重要生態(tài)屏障，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務保障功能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力在貫徹落實習近平總書記“四個新”總要求上走在前列，更好地服務廣西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定如下意見。

一、加大環(huán)評改革力度，實現(xiàn)“下放強管”

（一）做好重大項目要素保障。聚焦“三大三新”、“雙百雙新”等產(chǎn)業(yè)項目，向海經(jīng)濟、核技術應用等產(chǎn)業(yè)領域，以及西部陸海新通道、“交通強區(qū)”、“五網(wǎng)建設”、強首府戰(zhàn)略等重大決策，完善重大項目服務機制，成立專項服務小組，加強做好提前對接和跟蹤服務，開辟“綠色通道”，實行并行審批，加快推進重點項目建設。加強主要污染物排放權指標儲備調配，建立“污染物總量指標要素跟著項目走”機制，全力支持涉及區(qū)域削減重大項目建設。優(yōu)化核與輻射類建設項目環(huán)境影響評價及輻射安全許可管理，支持我區(qū)核電項目規(guī)劃建設。推動中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)綠色發(fā)展，引導打造一流綠色再制造基地。加快推進廣西北部灣沿海深海排放區(qū)選劃論證和排海設施建設，為自治區(qū)重大項目布局北部灣沿海提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。

（二）進一步深化簡政放權。加大建設項目環(huán)評審批簡政放權力度，動態(tài)修訂《廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價分級審批管理辦法》，委托或授予中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、強首府戰(zhàn)略、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)、廣西東融先行示范區(qū)等創(chuàng)新實驗區(qū)更多自主權限，簡化辦事流程，激發(fā)市場主體內生動力。提升建設項目、小微企業(yè)環(huán)評管理效能，對辦事流程進行再優(yōu)化，對辦理材料進行再精簡，避免重復申報和重復審理，降低企業(yè)環(huán)保審批時間及經(jīng)濟成本。

（三）進一步改革環(huán)評管理方式。強化規(guī)劃區(qū)域環(huán)評引領作用，加快自治區(qū)、設區(qū)市“三線一單”成果應用，開展市、縣試點，細化完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境管控單元，分級分批頒布生態(tài)環(huán)境準入清單，構建“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺，指導資源開發(fā)利用、行業(yè)布局和項目審批。推進實施環(huán)評審批正面清單制度，制定完善環(huán)評審批正面清單，明確納入清單行業(yè)項目范圍，推行全區(qū)建設項目環(huán)評豁免管理試點，指導開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，積極推進環(huán)評告知承諾制審批改革。推進環(huán)境影響評價與排污許可制度有效銜接，組織有條件的地區(qū)探索開展環(huán)評與排污許可融合改革試點。

二、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，實現(xiàn)“公平優(yōu)服”

（四）深化生態(tài)環(huán)境保護督察。堅決抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，聚焦“大生態(tài)”重點領域與典型案例，建立自治區(qū)落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改閉環(huán)機制，出臺有關實施意見。實施廣西生態(tài)環(huán)境保護督察辦法，開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護例行督察及“回頭看”，加強專項督察，提高督察效能。加強和完善生態(tài)環(huán)境保護駐派監(jiān)察體系，完善常態(tài)化督察的工作模式、管理模式。加快自治區(qū)有關部門生態(tài)環(huán)境保護督察試點落地，研究部門督察試點方案。加快建立中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察信息化管理體系。

（五）優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化管理，及時將符合條件的企業(yè)納入清單，堅決移出存在惡意環(huán)境違法行為的企業(yè)，對清單內企業(yè)主要采取在線監(jiān)控、無人機巡查、用能監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式實施監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推進跨部門聯(lián)合抽查執(zhí)法，根據(jù)監(jiān)管對象污染程度、違法情節(jié)嚴重程度、環(huán)境風險等級等細化分類分級，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，實行差異化監(jiān)管模式，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的干擾。準確把握廣西環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則，推行包容審慎監(jiān)管，對規(guī)則中明確規(guī)定的9類輕微違法情形依法減免處罰。探索建立第三方輔助執(zhí)法機制，整合打通移動執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控、視頻連線和環(huán)境風險源管理“3+1”系統(tǒng)，打造廣西“生態(tài)云”—生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“智慧眼”，提升環(huán)境執(zhí)法信息化建設水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

（六）嚴格企業(yè)持證按證排污。全面實行排污許可制，深化固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管，完善“一證式”掃碼監(jiān)管系統(tǒng)，所有固定污染源實現(xiàn)二維碼掛牌，實現(xiàn)企業(yè)掃碼自我監(jiān)管、部門掃碼智能監(jiān)管、公眾掃碼隨時監(jiān)督。定期開展固定污染源排污許可證核發(fā)情況、執(zhí)行情況檢查。穩(wěn)步推進廣西典型行業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點。加快建立廣西環(huán)境信息依法披露制度，制定貫徹落實《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》責任清單。

（七）強化自然生態(tài)安全和生物多樣性保護。強化自然保護地監(jiān)管，以自然保護地衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息為線索，組織開展實地核查，督促地方嚴格查處自然保護地違法違規(guī)問題。定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，重點聚焦自然保護地采砂采石、工礦企業(yè)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)旅游和水電設施“四類重點”問題，推進自然保護地建設、管理和監(jiān)督責任落實落地。建立全區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，制定實施生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，將“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”作為生態(tài)保護紅線監(jiān)管目標，開展市縣生態(tài)保護紅線監(jiān)管考核，持續(xù)擦亮廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換金字招牌。

三、助力企業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)“精幫善促”

（八）提升環(huán)境政務服務水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，強化生態(tài)環(huán)境領域政務服務事項線上線下深度融合，積極開展政務服務“簡易辦”、一網(wǎng)通辦、異地通辦。加快推進政務環(huán)境指標建設，加快實施“不見面”審批，實現(xiàn)廣西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務服務事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，最多跑一次事項達到100%，將法定辦理時限60個工作日縮短到3—5個工作日以內。暢通信訪渠道，推動信訪工作“三化”建設，打造“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的廣西環(huán)境信訪管理平臺，持續(xù)創(chuàng)建自治區(qū)“人民滿意窗口”。

（九）激勵支持守信企業(yè)。健全企業(yè)信用建設，實施企業(yè)環(huán)保信用評價制度，修訂廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法，完善環(huán)評機構和監(jiān)測機構信用評價。完善企業(yè)治污正向激勵機制，對環(huán)保意識強、治污水平高、環(huán)境信用好的企業(yè)在生態(tài)環(huán)境專項資金申報、評優(yōu)評先、金融機構綠色信貸實施等方面按規(guī)定給予適當傾斜；在辦理環(huán)評文件審批等環(huán)境保護許可事項時，在同等條件下依法予以優(yōu)先辦理。

（十）深化“幫企減污”。加強科技資源統(tǒng)籌與技術指導，幫助地方政府和企業(yè)解決在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳轉型發(fā)展中遇到的難點、痛點以及熱點問題。組織開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動、生態(tài)環(huán)境領域“政銀企懇談會”，按照精準治污、科學治污、依法治污方針，進一步完善“自治區(qū)統(tǒng)籌、市負總責、縣區(qū)落實”的運行機制。優(yōu)化廣西幫企減污綜合服務平臺服務功能，定期組織技術交流會、技術供給服務培訓、成果推介活動等，為地方政府部門、企業(yè)提供“一站式”污染治理技術創(chuàng)新服務。

（十一）拓展生態(tài)環(huán)境第三方治理服務。落實“誰污染、誰付費”政策導向，探索建立“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。探索小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點建設，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。建立健全環(huán)境污染第三方治理服務標準、績效評估和激勵機制，發(fā)展環(huán)保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等第三方環(huán)保服務。

（十二）積極推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展協(xié)同推進的廣西路徑。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極鼓勵和組織各地爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）。拓展“兩山”轉化實現(xiàn)途徑，打造一批可復制可推廣的“兩山”轉化示范樣板。推動加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立排污權交易制度，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件辦理。

（十三）推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進生態(tài)環(huán)境領域重大工程建設，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，推動生態(tài)環(huán)境治理市場化與產(chǎn)業(yè)化。指導各地做好污染防治攻堅項目儲備規(guī)劃，及時向社會公開項目信息與投資需求，加強中央、自治區(qū)環(huán)保投資項目儲備庫建設，推進固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目，以及生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式等生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資。協(xié)調落實環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關財稅、金融等扶持政策，加強區(qū)域環(huán)境交流合作，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設，加快治污技術成果轉化，做大做強環(huán)保龍頭企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。

四、夯實高質量發(fā)展綠色本底，實現(xiàn)“控源治本”

（十四）打造藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)升級版。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)治理、問題導向源頭治理、精準施策協(xié)同治理，為高質量發(fā)展騰出環(huán)境容量。實施一批大氣環(huán)境綜合治理工程，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，加強秸稈禁燒和綜合利用力度，確�！八{天白云、繁星閃爍”。深化重點流域污染治理和保護，推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加大城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，護飲水、保好水、治差水，確�！扒逅�綠岸、魚翔淺底”。加強重點海灣環(huán)境綜合整治，推進美麗北部灣建設，確保“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”。扎實推進土壤風險防控和治理修復工程，總結推廣河池市、柳州市土壤污染防治先行區(qū)建設經(jīng)驗，切實解決突出土壤環(huán)境問題，確�！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹�。加大對廣西各市貫徹落實國家和自治區(qū)有關環(huán)境保護政策措施成效激勵力度，從自治區(qū)生態(tài)環(huán)境專項資金年度預算中安排資金，對綜合考評結果排名靠前的設區(qū)市給予資金獎勵或項目傾斜支持。

（十五）以降碳為總抓手,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。深化減污降碳協(xié)同研究，探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措有效機制，推動將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。指導幫助火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，著力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等協(xié)同減排，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，協(xié)同減少溫室氣體排放。鼓勵有條件的設區(qū)市率先開展碳達峰實踐。積極參與全國碳排放權交易市場建設，深化低碳試點，推進“近零碳”排放示范工程建設。

（十六）筑牢高質量發(fā)展環(huán)境安全底線。持續(xù)開展環(huán)境風險隱患排查專項行動，幫助指導企業(yè)開展風險隱患問題治理，促進應急管理能力和風險防控水平提升。建設桂林、玉林、百色、河池、賀州5個應急物資儲備庫，在欽州、北海、防城港、百色等市選取部分工業(yè)園區(qū)開展有毒有害氣體預警體系建設試點，為工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展保駕護航。指導有關市縣開展集中式飲用水水源地河流及重要河流“一河一圖一策”工作，定期分析研判重大環(huán)境風險形勢，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供決策支撐。加快環(huán)境基礎設施補短板，完善醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理處置利用體系，推進設區(qū)市重點區(qū)域建設一批工業(yè)固廢綜合利用示范基地及項目，支持柳州、桂林、梧州、貴港等市開展“無廢城市”試點建設。探索開展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點，鼓勵石化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)配套建設危險廢物利用處置設施。加快設區(qū)市醫(yī)療廢物集中處置設施建設和擴能升級，提升疫情特殊時期保障能力。

五、健全生態(tài)環(huán)境保障機制，實現(xiàn)“壯美強區(qū)”

（十七）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策體系。積極推動出臺廣西土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、輻射環(huán)境安全等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，積極配合地市生態(tài)環(huán)境領域的立法，為以污染防治攻堅戰(zhàn)推動綠色高質量發(fā)展提供法治保障。結合污染防治攻堅戰(zhàn)實際需要，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境地方標準制修訂。統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固體廢物、輻射類等地方環(huán)境標準項目申報編制工作。

（十八）加強生態(tài)環(huán)�？萍贾�撐能力建設。積極推動生態(tài)環(huán)境科技工作向“科技服務”轉型，探索構建新時期服務型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。推動自治區(qū)環(huán)科院與中國環(huán)科院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所等聯(lián)合協(xié)作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建科技創(chuàng)新平臺，加快水、氣、土污染防治、固體廢棄物綜合利用、海洋環(huán)境保護、碳達峰、碳中和等關鍵核心技術攻關。做大做強自治區(qū)環(huán)科院，加強人才引進和招聘，深化產(chǎn)學研合作，加強基礎設施和實驗室建設，努力把大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境建設成為自治區(qū)重點學科，推進建設中國—東盟國際生態(tài)環(huán)境合作研究院，打造面向東盟的環(huán)保科技交流合作平臺和創(chuàng)新基地。

（十九）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。增強全民生態(tài)環(huán)保意識，建立健全互動式、多元化的生態(tài)環(huán)境公眾參與方式，每年開展廣西生態(tài)環(huán)境宣傳月活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，推動環(huán)保設施公眾開放活動常態(tài)化，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。繁榮生態(tài)文化，結合廣西地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。推進生態(tài)環(huán)保全民行動，強化公眾監(jiān)督與參與，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動全民綠色生活綠色消費，構建全民“共治”環(huán)保大格局。

（二十）加強組織實施。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本實施意見要求，切實增強生態(tài)環(huán)保服務高質量發(fā)展的責任意識，弘揚偉大建黨精神，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，結合地方實際進一步研究落實本行政區(qū)域政策措施，做好涉企政策宣傳解讀，積極創(chuàng)新環(huán)境治理模式，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展相協(xié)調，保持廣西生態(tài)環(huán)境質量走在全國前列。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將定期調度本實施意見落實進展情況，收集各設區(qū)市典型案例和創(chuàng)新做法予以宣傳推廣，確保本實施意見確定的重點任務及時落地見效。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2021年7月31日