日前，湖北發(fā)布《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經濟高質量發(fā)展的意見》。全文如下：

湖北省生態(tài)環(huán)境廳文件

鄂環(huán)發(fā)〔2021〕41號

關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作

服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經濟高質量發(fā)展的意見

各市、州、直管市、神農架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室，各專員辦、廳屬各單位:

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委省政府《關于推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實施意見》(鄂發(fā)〔2021〕10號)、《關于加快全省縣域經濟高質量發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2021〕11號)精神，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對推動全省區(qū)域發(fā)展布局和高質量發(fā)展的引導、服務、倒逼作用，協(xié)同推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”目標定位，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局實施，推進綠色低碳發(fā)展，促進全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，譜寫美麗湖北建設新篇章。

(二)基本原則

—堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進實施全省區(qū)域發(fā)展布局，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟和綠色產業(yè)。

—堅持底線思維。堅持生態(tài)環(huán)境質量只能變好不能變差的底線思維和總要求，嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)空間管控，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，服務經濟高質量發(fā)展。

—堅持系統(tǒng)觀念。堅持山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)治理觀念，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，更加突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

—堅持協(xié)同效應。堅持把減污降碳作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，推動污染源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制，實現降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質量協(xié)同增效。

—堅持區(qū)域聯治。堅決落實“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，強化重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，重點推進武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展。

二、工作舉措

(一)強化頂層設計，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領作用

1.強化生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃引領。圍繞服務推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局實施，加快編制全省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌編制實施生態(tài)環(huán)境保護重點領域專項規(guī)劃，提升生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指導性、科學性和可操作性。以推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯防共治為重點，組織推動編制武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群生態(tài)環(huán)境保護中長期規(guī)劃，強化城市圈、城市群規(guī)劃銜接，加強區(qū)域發(fā)展相關生態(tài)環(huán)境保護政策研究，協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)保護與經濟社會高質量發(fā)展。

2.推動綠色低碳轉型發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面加強區(qū)域應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，促進從生產到消費各領域、全過程減污降碳，推動加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、發(fā)展方式和生活方式。加快研究制定我省碳達峰行動方案，鼓勵地方、部門和重點行業(yè)開展達峰行動。加強鋼鐵、石化、建材等高耗能、高排放重點產業(yè)的綜合系統(tǒng)治理，鼓勵企業(yè)碳排放+智能化、清潔化、循環(huán)化發(fā)展，加快淘汰落后工藝和產能。

3.深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建。探索建立完善生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建省級激勵政策體系，堅持以點帶面推進生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯創(chuàng)”，到2025年，力爭國家生態(tài)文明建設示范市縣達到25個，省級生態(tài)文明建設示范市縣達到60個，省級生態(tài)鎮(zhèn)、村每年分別增加20個、200個。拓展兩山實踐創(chuàng)新基地建設，支持恩施州、宜昌市、十堰市等有條件的地區(qū)開展“兩山”基地創(chuàng)建，到2025年，力爭全省新增5個“兩山”實踐創(chuàng)新基地。探索生態(tài)產品價值實現機制，支持宜昌、十堰、鄂州、恩施、神農架等地開展生態(tài)產品價值實現機制試點，鼓勵各地因地制宜發(fā)展“生態(tài)+”制造、文旅、康養(yǎng)等新產業(yè)新模式。做好自然保護地監(jiān)管工作，推進建設以神農架國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，在重要區(qū)域試點推進生物多樣性調查、監(jiān)測與評估工作。

4.深化環(huán)境資源要素市場化改革。深入推進湖北碳市場建設，創(chuàng)新自愿減排交易機制，充分利用碳市場工具助力碳達峰行動。著力推進近零碳排放區(qū)示范工程建設，大力開展碳匯交易助力鄉(xiāng)村振興試點。深化排污權交易試點改革，探索開展揮發(fā)性有機物(VOCs)和重金屬排污權交易，鼓勵各地開展排污權儲備、富余排污權核定與交易，將建設項目主要污染物排污權交易納入環(huán)評審批承諾制，與排污許可證管理相銜接。鼓勵培育發(fā)展排污權交易二級市場，探索建立企業(yè)初始排污權交易機制，探索在武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群內部開展跨行政區(qū)域排污權交易。配合金融機構創(chuàng)新綠色金融服務，推進完善碳排放權、排污權抵質押融資制度，拓寬企業(yè)融資渠道。在主要污染物減排、排污權指標保障、排污權抵押貸款上實施差別化政策，引導環(huán)境資源要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。

(二)嚴格環(huán)境管理，推進形成生態(tài)環(huán)境保護倒逼機制

5.提升環(huán)境治理法治化水平。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴格執(zhí)行《固廢法》《長江保護法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)。積極推進省級重點領域生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準制(修)訂。強化環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接，建立和完善生態(tài)環(huán)境聯合交叉檢查機制，全面落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與公安、檢察和審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，配合檢察機關進一步加大長江經濟帶生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟力度。

6.嚴格生態(tài)環(huán)境保護空間管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據,堅決守牢生態(tài)安全底線。推進“三線一單”落地運用及動態(tài)更新調整，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，開展監(jiān)管試點，力爭2022年底前建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺。推動構建生態(tài)安全格局，強化大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大生態(tài)屏障水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護功能，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護。

7.抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改。認真貫徹落實省委省政府生態(tài)環(huán)境保護督察領導小組第一次(擴大)會議精神和省委省政府工作部署，堅持問題導向，深化和拓展環(huán)保督察、監(jiān)察工作領域，切實抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”反饋問題、國家及湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題整改。對中央、省級環(huán)保督察交辦的群眾信訪件辦理情況，環(huán)境問題突出的重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域等組織開展專項監(jiān)察。不斷完善督察、監(jiān)察制度體系，進一步提高生態(tài)環(huán)境督察、監(jiān)察工作的科學性、精準性和有效性。按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作要求，督促地方落實“黨政同責、一崗雙責”，確保問題整改到位。

8.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展大氣環(huán)境質量改善行動，繼續(xù)推進火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯綜合整治，聚焦重點行業(yè)全流程防治VOCs污染，強化車、油、路聯合管控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級，推動落實差異化管控措施。持續(xù)開展水質提升攻堅，鞏固黑臭水體和飲用水水源地整治成效;加快推進長江入河排污口、重點湖泊排污口排查整治工作，進一步提升城鎮(zhèn)污水收集處理水平，切實加強工業(yè)園區(qū)污水處理環(huán)境監(jiān)管，強化農業(yè)面源污染防控，鼓勵支持再生水循環(huán)利用試點。持續(xù)推進農用地分類管理和受污染耕地安全利用，深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，督促土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實法定義務，降低工礦企業(yè)污染農用地土壤風險。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境服務水平

9.全面落實環(huán)評審批正面清單。暢通重大項目審批綠色通道，對接省級、市級和利用外資重點服務項目及十大“補短板”工程項目，繼續(xù)實施環(huán)評審批服務臺賬跟蹤管理。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批正面清單，繼續(xù)對19大類45小類行業(yè)項目環(huán)境影響登記表備案實行豁免措施，對26大類76小類行業(yè)實行環(huán)評告知承諾制試點工作。推進開發(fā)區(qū)建設項目環(huán)評改革，對符合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)已完成開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價的入區(qū)項目，降低環(huán)評等級、簡化建設項目環(huán)境影響評價內容、試行代辦服務。探索將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，積極推進“兩高”項目開展碳評價試點工作，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

10.嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法正面清單。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類動態(tài)管理制度，對清單內企業(yè)除信訪舉報核實等情形外，一般不進行現場執(zhí)法檢查。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，探索使用各種智能化手段實施非現場監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，審慎采取查封扣押、限產停產、頂格處罰等措施，嚴禁環(huán)保監(jiān)管“一刀切”。全面實施容錯機制清單化管理，對符合條件的生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現對監(jiān)管對象“綜合查一次”。依法依規(guī)實施信用激勵、開展失信懲戒，全面推行對失信主體的告知提醒服務，鼓勵和引導失信主體開展信用修復。加強監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)。

11.不斷提高政務服務水平。持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實政務服務事項“減時限、減材料、減跑動、減環(huán)節(jié)”要求，繼續(xù)壓減依申請公共服務事項辦理時限。大力推進生態(tài)環(huán)境政務服務事項規(guī)范化管理，推行“清單之外無審批”。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務服務“一張網”建設，實行“網上辦”、“馬上辦”，最大限度實現企業(yè)審批“零跑腿”。深化“證照分離”改革，對具備條件的部分環(huán)保行政服務事項試行告知承諾制，強化事中事后核查和信用監(jiān)管。積極配合有關部門開展開辦養(yǎng)老院、申領新能源汽車牌照等“一事聯辦”工作試點等。

12.強化主要污染物總量指標保障。嚴格控制主要污染物新增量，落實重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減要求和新增污染物排放區(qū)域削減替代措施。區(qū)分項目建設輕重緩急，壓減騰退重點污染物排放指標優(yōu)先用于重大項目。加強重點污染物排放總量減排項目(工程)實施情況調度，指導各地制定年度重點項目污染物排放總量調劑清單。在武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群內探索開展重大項目主要污染物總量指標在城市圈(群)內進行調劑，助推區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

13.加強企業(yè)幫扶服務。全力構建“親清”政商關系，圍繞“送政策、送技術、送信息”，持續(xù)開展領導干部帶隊走訪服務企業(yè)活動，設立廳(局)領導“企業(yè)接待日”，組織開展生態(tài)環(huán)境領域“政企懇談會”，指導幫助企業(yè)解決發(fā)展中生態(tài)環(huán)境方面的困難和問題。強化環(huán)保政策標準宣傳解讀和技術幫扶，指導企業(yè)用好用足用活環(huán)境政策，幫助企業(yè)(項目)落實污染防治措施。加大支持服務民營企業(yè)及中小微企業(yè)力度，依托工商聯、行業(yè)協(xié)會、商會、園區(qū)等平臺建立與企業(yè)的直連直通渠道，推進建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康“體檢中心”，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)保顧問等第三方服務模式，加大環(huán)保檢測、技術咨詢等環(huán)保公共服務供給。探索開展聯合調研、聯合培訓、聯合激勵、聯合服務，促進企業(yè)經營全過程環(huán)境守法和綠色轉型發(fā)展。

(四)補齊生態(tài)環(huán)境短板，鞏固高質量發(fā)展綠色底盤

14.加快環(huán)境基礎設施建設。統(tǒng)籌協(xié)調推進生態(tài)環(huán)境補短板工程，大力推進“污水零直排區(qū)”、“無廢城市”建設。加快完善醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理處置利用體系，重點推進處置缺口較大的危險廢物集中處置設施建設，提高區(qū)域危險廢物處理能力。鼓勵應用新技術、新工藝對危險廢物進行綜合利用和無害化處理。加強醫(yī)療廢物收運體系建設，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉運短板，推進醫(yī)療廢物收運向農村延伸。健全環(huán)境監(jiān)測及支撐體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)和輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進基層監(jiān)測能力標準化建設。

15.推進園區(qū)綠色低碳化改造。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設環(huán)保共享基礎設施，實行不同企業(yè)間污染物集中處理，降低企業(yè)治污成本�？茖W核算園區(qū)碳排放，以“一園一策”模式開展園區(qū)低碳轉型規(guī)劃或方案路徑的編制。加快小微企業(yè)園危險廢物處理能力建設，推進小微產廢企業(yè)危險廢物和實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系建設，促進園區(qū)小微企業(yè)危廢收集轉運安全、規(guī)范、高效。

16.提升縣域環(huán)境治理能力。加快推進縣域生態(tài)環(huán)境治理能力建設，強化環(huán)境評價指標對縣域經濟高質量發(fā)展評價引導約束作用，不斷完善環(huán)境監(jiān)測點位和斷面設置，全面科學準確反映縣域環(huán)境質量。結合鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略實施，推進3000個村開展農村環(huán)境整治，重點推進農村廁所糞污、生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升工程建設，在長江、漢江、清江等重點流域及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)開展農業(yè)面源污染治理，加強農村環(huán)�；�礎設施運行維護管理，提升農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

(五)推進生態(tài)聯保共治，助力全省區(qū)域發(fā)展布局實施

17.支持區(qū)域中心城市綠色引領。全力支持武漢、襄陽、宜昌等區(qū)域中心城市牽頭推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護。支持武漢市牽頭武漢城市圈打造長江經濟帶綠色城市圈和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護同城化示范區(qū)，發(fā)揮在全國低碳發(fā)展領域的示范作用和科教優(yōu)勢，加強碳中和重大科技創(chuàng)新與應用示范，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模，持續(xù)做好全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)建設和運行維護，助力全國碳排放權交易市場建設，打造全國碳金融中心。支持襄陽牽頭“襄十隨神”城市群建設漢江經濟帶高水平保護和“兩山”轉化示范區(qū)，打造支撐全省高質量發(fā)展的北部列陣。支持宜昌牽頭“宜荊荊恩”城市群打造長江經濟帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，推進宜昌市黃柏河流域治理示范經驗在城市群推廣運用。推動在武漢、宜昌等污染地塊開發(fā)較集中地區(qū)，探索污染土壤“修復工廠”模式，建設污染土壤修復處置中心。支持武漢、襄陽、宜昌申報國家“無廢城市”建設試點，探索建立健全制度、技術、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理和減污降碳協(xié)同治理。

18.推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同共治。探索開展城市圈(群)大氣污染防治、跨界水體生態(tài)環(huán)境保護、濕地生態(tài)協(xié)同保護修復等聯合研究。組織開展區(qū)域重污染天氣協(xié)同應對，深化區(qū)域大氣污染聯防聯控，及時發(fā)布重污染天氣預警信息。加快全省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“1+10+N”規(guī)劃體系實施，推進長江、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江等重點流域的保護與治理，會同相關部門推進實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。推進“無廢城市圈(群)”建設，加強區(qū)域危險廢物聯防聯控，建立工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設施統(tǒng)籌協(xié)調機制。抓好南水北調水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作體制機制改革。完善環(huán)境空氣質量生態(tài)補償，推進流域橫向生態(tài)補償機制建設。推進建設湖北省長江大保護數字化治理智慧平臺，進一步完善城市圈(群)區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控網絡體系，整體實現城市圈(群)生態(tài)環(huán)境保護決策支撐能力。組織開展重點區(qū)域、重點領域綜合執(zhí)法檢查和駐點執(zhí)法行動。指導城市圈(群)做好跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保應急聯動工作。

19.推動生態(tài)環(huán)保省際協(xié)作。加強與相鄰省(市)生態(tài)環(huán)境保護工作交流與合作，開展監(jiān)測數據共享、空氣質量會商研判、打擊跨界違法行為等聯動協(xié)作。推動建立健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控機制，進一步增強跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控合力。加快推動建立長江經濟帶危險廢物聯防聯控機制，強化危險廢物跨省轉移環(huán)境管理。配合推進建立長江流域省際間橫向生態(tài)保護補償機制。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地各單位要切實提高政治站位，增強責任意識和擔當精神，堅決落實省委省政府關于“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略部署，強化組織領導，主動擔當作為，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推動區(qū)域高質量發(fā)展的重要推動作用。武漢、襄陽、宜昌市生態(tài)環(huán)境部門要進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，發(fā)揮頭雁效應，主動對接謀劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動建立生態(tài)環(huán)境聯保共治協(xié)調推進機制，抓好重大項目、重大事項的組織實施。各地生態(tài)環(huán)境部門要樹立全局意識、大局意識，堅決破除本位主義，全力推進武漢城市圈同城化發(fā)展，推動“襄十隨神”、“宜荊荊恩”城市群一體化建設。

(二)建立推進機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要按照本意見要求，聚焦“組織謀劃、協(xié)調推進、督查落實”，迅速行動，抓緊落實。要建立健全相關工作推進機制，認真梳理工作任務，細化措施，明確責任，做到任務清單化、清單項目化、項目責任化。要敢于創(chuàng)新突破，定期研究和協(xié)調解決重大問題，確保有力有序推動各項工作落實落地。

(三)強化檢查督辦。各地各單位要力戒形式主義、官僚主義，強化檢查督辦，及時研究解決工作推進中的問題難題，推進工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳將適時開展督促檢查、跟蹤問效，并將工作開展情況作為年終目標責任制考核依據之一，對工作推進力度大、實施效果好的典型將予以宣傳推廣，對工作推進過程中出現的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題將嚴肅追責問責。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2021年6月28日