日前，安徽生態(tài)環(huán)境發(fā)布《安徽省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法 （征求意見稿）》。全文如下：

安徽省實施《中華人民共和國土壤

污染防治法》辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】

為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，推動土壤資源永續(xù)利用，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【基本原則】

土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第三條【政府職責】

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。

縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定落實有利于土壤污染防治的經(jīng)濟、技術等政策措施，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題，保護和改善土壤環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關工作。

第四條【部門職責】

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、應急管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第五條【信息共享】

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享。

第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測

第六條【防治規(guī)劃】

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、國土空間發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

土壤污染防治規(guī)劃應當明確土壤環(huán)境質量改善目標以及指標要求、污染防控和生態(tài)保護措施、風險管控和修復項目以及資金和技術支持、完成時限等內(nèi)容。

第七條【地方標準和技術規(guī)范】

省人民政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟技術發(fā)展水平、土壤環(huán)境質量安全的需要，制定土壤污染風險管控標準，逐步完善土壤污染狀況監(jiān)測、土壤環(huán)境質量狀況調(diào)查、土壤污染防治和修復等技術規(guī)范。

國家對土壤污染風險管控標準已作規(guī)定的，省人民政府可以制定嚴于國家規(guī)定的土壤污染風險管控標準。

對土壤環(huán)境背景偏高的區(qū)域，省人民政府組織相關部門開展土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準研究，并制定符合本省實際的土壤風險管控和修復、監(jiān)測技術規(guī)范。

制定土壤污染風險管控標準和技術規(guī)范，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

土壤污染風險管控標準、技術規(guī)范執(zhí)行情況應當向社會公布、定期評估，并根據(jù)評估結果適時制定。

第八條【土壤污染狀況詳查】

設區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門組織開展。

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織開展。

第九條【土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設】

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門，根據(jù)土壤污染防治工作需要規(guī)劃設置全省土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門對國家規(guī)定的農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測。

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等部門對國家規(guī)定的建設用地地塊進行重點監(jiān)測。

第三章 預防和保護

第十條【環(huán)境影響評價】

編制下列涉及土地利用的規(guī)劃時，應當依法進行環(huán)境影響評價，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施：

（一）國土空間規(guī)劃；

（二）區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用的規(guī)劃；

（三）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃；

（四）國家和省確定的其他規(guī)劃。

第十一條【土壤污染重點監(jiān)管單位名錄】

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質排放等情況，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

第十二條【土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管要求】

土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立有毒有害污染物管理制度和土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質排放，按照監(jiān)測規(guī)范對其用地土壤、地下水環(huán)境開展監(jiān)測。排放情況、監(jiān)測結果按照規(guī)定報所在地設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

土壤污染重點監(jiān)管單位可以自行監(jiān)測，也可以委托第三方機構實施監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位及其委托的第三方監(jiān)測結果進行抽測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應當及時進行調(diào)查處理。

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位及周邊土壤進行監(jiān)督性監(jiān)測。

第十三條【拆除活動土壤污染防治】

企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物、污染治理設施，可能造成二次污染的，應當采取相應的防滲漏、污染物收集等防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定、實施土壤污染防治工作方案，并在拆除活動前十五個工作日內(nèi)報所在地設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化部門備案。

土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應急措施，土壤污染防治技術要求和對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點監(jiān)管單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。

第十四條【礦產(chǎn)企業(yè)污染防治】

礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等污染土壤環(huán)境。

礦山企業(yè)應當對尾礦庫依法開展土壤環(huán)境風險排查，編制污染防治方案。有重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應當制定尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

礦山企業(yè)應當加強對廢物貯存設施和廢棄礦場的管理，采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。

第十五條【尾礦庫污染防治】

尾礦庫運營、管理單位應當加強尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設地下水水質監(jiān)測井等措施防止土壤污染。

危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位，應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

第十六條【農(nóng)業(yè)投入品使用】

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當積極推廣測土配方施肥和低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥的使用，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥使用量。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應當及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄。鼓勵有條件的地方，探索建立檢查員等農(nóng)藥包裝廢棄物清洗審驗機制。

農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。

第十七條【規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工】

從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當按照相關規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。

設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對土壤環(huán)境造成污染。

第十八條【特殊行業(yè)活動中土壤污染預防】

輸油管、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設施的所有者或者運營者應當對設施進行定期維護和腐蝕、泄漏檢測，防止污染土壤和地下水。

第十九條【廢物回收利用土壤污染預防】

從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人，應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家禁止使用的回收利用技術、工藝和有毒有害物質。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強對污水處理廠（站）污泥貯存和轉運的監(jiān)督管理。產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位和個人應當按照國家和地方相關處理處置標準及技術規(guī)范對污泥進行資源化利用和無害化處理，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第四章 風險管控和修復

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十條【土壤污染風險管控和修復】

土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，需要實施土壤污染風險管控、修復活動的，應當按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范，制定精準、安全、有效的風險管控和修復方案，明確管控標準、防治措施、修復目標，并不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。

第二十一條【防范措施】

土壤污染責任人、土地使用權人在實施風險管控、修復活動前，應當按照規(guī)定要求采取移除污染源、防止污染擴散、實施安全隔離等措施。

修復施工期間，應當設立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、修復目標等相關情況和環(huán)境保護措施。

第二十二條【專業(yè)技術服務規(guī)范】

從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控及效果評估、修復及效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應專業(yè)能力，且不得承攬超過兩項以上活動，并對相關報告的真實性、準確性、完整性負責。

從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估編制的單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的治理修復及風險管控項目施工；從事治理修復及風險管控項目的施工單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的治理修復與風險管控效果評估。

第二十三條【修復工程的污染防范】

修復工程原則上在原址進行。確需轉運污染土壤的，土壤污染責任人或土地使用權人應當將運輸時間、運輸方式、運輸路線、運輸數(shù)量、運輸去向及最終處置措施等，提前5個工作日向所在地和接收地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告，跨省的需向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。污染土壤接受單位，應當采取措施對污染土壤進行妥善治理，避免二次污染。

轉運的污染土壤屬于危險廢物的，應當依照相關法律法規(guī)和標準的要求進行處置。

第二十四條【突發(fā)事件應急處理】

發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成土壤污染的，縣級以上人民政府及其有關部門和相關生產(chǎn)經(jīng)營者應當迅速控制危險源、封鎖危險場所，立即疏散、撤離并妥善安置有關人員，防止污染擴大或者發(fā)生次生、衍生事件，并做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

第二十五條【土壤污染責任人義務】

土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，并承擔因實施或者組織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用。

土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

第二十六條【土壤污染責任人認定及責任承擔】

土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)國家相關規(guī)定組織認定。屬于農(nóng)用地的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門認定；屬于建設用地的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門認定。

土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

第二節(jié) 農(nóng)用地

第二十七條【農(nóng)用地分類管理制度】

農(nóng)用地實行分類管理，按照土壤污染程度和相關標準類別劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)調(diào)查和風險評估結果以及相關標準規(guī)范，結合土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質量情況劃分農(nóng)用地土壤管理類別，劃分結果經(jīng)設區(qū)的市、縣級人民政府審核同意后，報省人民政府審定。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等情況，對有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊進行土壤污染狀況調(diào)查，依法組織對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊進行土壤污染風險評估。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、追溯。

第二十八條【優(yōu)先保護類農(nóng)用地管控措施】

縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。

永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，由所在地縣級以上人民政府責令限期關閉拆除。

對優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積減少或者土壤環(huán)境質量類別降為安全利用類和嚴格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當進行預警提醒。

第二十九條【安全利用類農(nóng)用地管控措施】

對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應當結合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應當包括下列風險管控措施：

（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作；

（二）加強土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測與評價；

（三）調(diào)整優(yōu)化相關農(nóng)業(yè)投入品的使用；

（四）阻斷或者減少相關污染物和其他有毒有害物質進入農(nóng)作物可食部分；

（五）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術指導和培訓；

（六）對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類耕地，應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施；

（七）其他風險管控措施。