11月22日，江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

為保證“十四五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，南通市圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類(lèi)編排了163項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程，以帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。重點(diǎn)工程建設(shè)資金以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立多元化、多渠道的投融資體系。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

序 言

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。省委勉勵(lì)南通爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長(zhǎng)極，要求南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開(kāi)放門(mén)戶(hù)，融入蘇南、擁抱大海，實(shí)現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來(lái)一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程，是今后五年全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時(shí)期，南通市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，瞄準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量靶心，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，全市環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)建設(shè)成效明顯，受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

“十三五”時(shí)期，全市在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級(jí)下達(dá)的“十三五”污染物減排目標(biāo)；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，較“十二五”末增加20個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度較“十二五”末降幅達(dá)40%，成為省內(nèi)率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市之一；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)到93.2%，居全省前列。

二、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯

綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化，編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“空間管控一張藍(lán)圖”。調(diào)優(yōu)港口布局，騰退陸域土地1980畝，困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問(wèn)題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量較2016年減少315.7萬(wàn)噸，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.4%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，累計(jì)關(guān)閉退出化工企業(yè)458家，海安、海門(mén)、啟東三個(gè)化工園區(qū)取消定位，化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7758億元，為全市GDP“過(guò)萬(wàn)億”提供強(qiáng)勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，推廣新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)超過(guò)5萬(wàn)輛，新建充電樁超過(guò)1萬(wàn)根，城市居民公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到16.4%，公眾綠色出行率達(dá)到69.25%。

三、污染防治攻堅(jiān)力度空前

強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚(yáng)塵治理、“410”柴油貨車(chē)治理等專(zhuān)項(xiàng)治氣行動(dòng)，實(shí)施近3000項(xiàng)大氣污染防治項(xiàng)目�；痣姛犭娖髽I(yè)全部完成超低改造，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，2020年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“一河一策、一斷面一方案”，實(shí)施1000余項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè)，完成入江排口溯源監(jiān)測(cè)2264個(gè)，入海排口溯源監(jiān)測(cè)423個(gè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染治理，開(kāi)展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專(zhuān)項(xiàng)檢查。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個(gè)必接”工作，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無(wú)動(dòng)力、低成本、免維護(hù)”的農(nóng)村生活污水生態(tài)化處置模式，著力打通農(nóng)村水污染防治的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，明確農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新全市污染地塊名錄，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。完成修復(fù)土方量約45.9萬(wàn)立方米，提供凈地面積約63.8萬(wàn)平方米，啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)卓有成效。加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度，實(shí)現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過(guò)程有效監(jiān)管，建成海門(mén)光大危廢處置項(xiàng)目和如東危險(xiǎn)廢物剛性填埋場(chǎng)，累計(jì)處理能力達(dá)“十二五”末的16.4倍，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。

四、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果顯著，在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)江岸線(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)保護(hù)修復(fù)，全力打造濱江“城市客廳”，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變，成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)樣板。著力建設(shè)平原地區(qū)森林城市，新增成片造林面積35.7萬(wàn)畝，新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積79.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上，獲批狼山國(guó)家森林公園，建成國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市，通州區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，28個(gè)鎮(zhèn)村獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村。

五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善

推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項(xiàng)禁令”。持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達(dá)5.6億元。出臺(tái)《南通市重點(diǎn)排污單位環(huán)�？偙O(jiān)管理辦法（試行）》，制定環(huán)�？偙O(jiān)權(quán)利清單、責(zé)任清單，獲省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%。基本建成涵蓋地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個(gè)方面的例行環(huán)境監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)達(dá)“十二五”末的6.8倍。省考以上31個(gè)斷面全部布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，全市各類(lèi)水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)量達(dá)“十二五”末的6.2倍，基本覆蓋國(guó)控、省控、入江、入海主要斷面。建設(shè)21個(gè)城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，初步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)污染源企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控建設(shè)，377家重點(diǎn)排污單位、633家排污許可重點(diǎn)管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng)，完成83家重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控，化工園區(qū)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。

六、環(huán)保制度改革全面深化

堅(jiān)持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，率先探索實(shí)施百分量化考核，有效壓實(shí)壓緊基層環(huán)保責(zé)任，打通污染防治攻堅(jiān)“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)垂直管理改革順利推進(jìn)，完成市生態(tài)環(huán)境局、10個(gè)派出機(jī)構(gòu)、34個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作。在省內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，在省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境損害試點(diǎn)形成“南通模式”，案件數(shù)量、賠償金額均居全國(guó)前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級(jí)制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)政策，參評(píng)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點(diǎn)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革，落實(shí)供排水設(shè)施、污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，有效破解“九龍治水”困局。全省率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大

“十三五”期間，雖然空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內(nèi)領(lǐng)先位置，但與發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距，PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%，約為歐美當(dāng)前水平的1.4—2.3倍，是世界衛(wèi)生組織基于對(duì)健康影響制定準(zhǔn)則值的3.4倍。臭氧問(wèn)題日益凸顯，以臭氧為主的空氣污染物超標(biāo)天數(shù)比例超過(guò)一半，已成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物，仍需進(jìn)一步加大臭氧形成機(jī)理研究和VOCs治理的力度。

二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問(wèn)題仍然存在

受工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素影響，部分河道水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)定，5個(gè)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率為80%，如東東安閘橋西斷面水質(zhì)仍未達(dá)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省考斷面水質(zhì)存在降類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)河道水生植物較少且品種單一，兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，河流自?xún)裟芰�較低，河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動(dòng)性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動(dòng)性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問(wèn)題。

三、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升

“十三五”期間，近岸海域水質(zhì)波動(dòng)明顯，劣Ⅳ類(lèi)海水主要分布在北凌河口、栟茶運(yùn)河口、通州灣、海門(mén)沿岸、長(zhǎng)江口等近岸海域，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，局部呈重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質(zhì)已達(dá)Ⅳ類(lèi)，但汛期水質(zhì)易有波動(dòng)，甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游動(dòng)物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍，堤外灘涂植被總體存量不大，植被類(lèi)型主要為互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。

四、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出

沿江排污口、�；�品碼頭、集中式飲用水水源地交錯(cuò)布局的情況仍然存在，長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸量大，環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所管理不周密、危險(xiǎn)廢物包裝不規(guī)范等違法行為時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大。化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，關(guān)停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關(guān)閉退出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控仍需加強(qiáng)，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板

危廢處置利用能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，廢鹽、飛灰等特殊種類(lèi)危險(xiǎn)廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高，雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問(wèn)題仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套，污水收集能力尚有明顯缺口。農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋不足，部分已建設(shè)施開(kāi)開(kāi)停停甚至出現(xiàn)“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，運(yùn)維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化平臺(tái)集成水平不高，部門(mén)之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，對(duì)照“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系的要求還有差距。基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足，專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨機(jī)遇

一、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。這為“十四五”時(shí)期南通在打造江蘇發(fā)展新增長(zhǎng)極的過(guò)程中全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本政治保障。

二、重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動(dòng)能

“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實(shí)施，跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、沿江轉(zhuǎn)型和向海發(fā)展、融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和更高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步空間。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)穩(wěn)定自然生態(tài)基底，為南通在打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引；生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，綠色“一帶一路”成為沿線(xiàn)國(guó)家城市的思想共識(shí)，為南通市進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使南通沿海區(qū)域?qū)μK南乃至長(zhǎng)江沿線(xiàn)重特大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中成為長(zhǎng)江大保護(hù)和沿海高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

三、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段

黨的十九大明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，南通市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，作為長(zhǎng)江以北唯一納入上海“1+8”都市圈的城市，南通城市框架實(shí)現(xiàn)了從濠河時(shí)代、濱江時(shí)代向江海時(shí)代的歷史性跨越，通州灣新出海口開(kāi)工建設(shè)更將全面帶動(dòng)南通沿海高質(zhì)量發(fā)展，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、更好地融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。

四、美麗南通建設(shè)成為重要發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告將美麗中國(guó)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。省委十三屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐，高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，努力打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。南通市積極貫徹落實(shí)美麗江蘇的新部署新要求，將美麗南通建設(shè)作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以筑牢全域生態(tài)基底為根本，堅(jiān)持“三生融合”，注重“三沿聯(lián)動(dòng)”，沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，沿河重點(diǎn)突出“五橫五縱”骨干河道，打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)保障。

第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，“率先達(dá)峰”是江蘇擔(dān)負(fù)為全國(guó)發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當(dāng)前全市二氧化碳排放強(qiáng)度處于較低水平，但南通市產(chǎn)業(yè)本底結(jié)構(gòu)偏重，石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，同時(shí)承接了省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，一系列重工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)巨大的能耗增量，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，將是南通面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境質(zhì)量改善難度持續(xù)加大

通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。與此同時(shí)，區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問(wèn)題更加突出，大氣復(fù)合型污染愈加明顯，有限的水環(huán)境容量與日益增長(zhǎng)的排放需求的矛盾越發(fā)突出，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度加大。此外，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放等方面取得顯著成效，末端治理空間將進(jìn)一步收窄，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。

三、外部形勢(shì)變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生“沖擊”

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新冠疫情促使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南通作為江蘇開(kāi)放門(mén)戶(hù)，對(duì)外開(kāi)放程度較高，受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！笆�四五”時(shí)期，一旦地方財(cái)政收入降低、剛性支出增加，勢(shì)必影響政府環(huán)保投入尤其是對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會(huì)打折扣。

四、全民共享共治體系尚未形成

“十三五”以來(lái)，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來(lái)越強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對(duì)比的是，公眾自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任；社會(huì)公眾自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的氛圍尚未形成，在消費(fèi)、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，在未來(lái)，南通市必須著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。