//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_16842.shtml" title="武漢新聞專題" >武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布武漢市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃 （征求意見稿），詳情如下：

武漢市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃 （征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關要求，推進我市工業(yè)固體廢物污染防治工作，我局組織編制了《武漢市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見意見。

征集時間：

自公告之日起至2021年12月30日止。

征集方式：

有關意見建議可以通過訪問本頁面填寫提交。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處，郵編：430021，來信請注明武漢市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2021年11月30日

武漢市工業(yè)固體廢物污染防治

“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

目錄

前言

1工業(yè)固體廢物污染防治取得的進展

1.1開展固體廢物污染治理專項戰(zhàn)役

1.2加強危險廢物環(huán)境治理

1.3持續(xù)加強工業(yè)固體廢物管理

2存在的主要問題及“十四五”面臨的新形勢

2.1存在的主要問題

2.2 “十四五”面臨的新形勢

3規(guī)劃總體要求

3.1指導思想

3.2規(guī)劃原則

3.3規(guī)劃期限、范圍和對象

3.4規(guī)劃目標及指標

4重點任務

4.1加強工業(yè)固體廢物源頭減量化

4.2提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平

4.3保障工業(yè)固體廢物無害化處置

4.4完善工業(yè)固體廢物收貯運體系

4.5健全工業(yè)固體廢物的監(jiān)管機制

4.6強化危險廢物環(huán)境風險防范能力

4.7推動“無廢城市”創(chuàng)建

5保障措施

5.1強化組織實施

5.2加強科技支撐

5.3加大投資力度

5.4加強宣傳引導

5.5開展考核評估

前言

黨的十九大報告提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)的目標�！笆�四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是譜寫美麗中國建設新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的五年，“十四五”時期是污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利、繼續(xù)推進美麗武漢建設的關鍵期。工業(yè)固體廢物污染防治與大氣、水、土壤污染防治密切相關，是整體推進環(huán)境保護工作不可或缺的重要一環(huán)。統(tǒng)籌推進工業(yè)固體廢物“減量化、資源化、無害化”，既是改善環(huán)境質(zhì)量的客觀要求，又是深化生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，更是打造長江大保護典型城市、推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設生態(tài)文明的現(xiàn)實需要。為了切實加強武漢市“十四五”時期工業(yè)固體廢物污染防治工作，提高工業(yè)固體廢物“減量化、資源化、無害化”水平，編制本規(guī)劃。

1工業(yè)固體廢物污染防治取得的進展

1.1開展固體廢物污染治理專項戰(zhàn)役

1.1.1開展固體廢物大排查

武漢市印發(fā)了《全市環(huán)保系統(tǒng)深入開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動實施方案的通知》（武環(huán)辦〔2018〕8號），對各類危險廢物、一般工業(yè)固體廢物源頭和處置能力開展排查，排查各類廢物產(chǎn)生量、類別、貯存、流向等情況以及企業(yè)在固體廢物污染防治方面的守法情況。

1.1.2持續(xù)開展“清廢行動”

武漢市持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，完成“清廢行動2018”中督查組交辦武漢市問題點位整改，問題全部摘牌銷號。對“清廢行動2019”督查組交辦武漢市的疑似問題點位開展核查，其中確認存在問題的點位均已完成整改。

1.1.3推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治

武漢市印發(fā)了《武漢市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治工作方案》（武環(huán)辦[2019]17號），現(xiàn)場核實堆存場所中固體廢物“防揚散、防流失、防滲漏”問題，督促存在問題的堆存場所全部完成整改。將工業(yè)固體廢物堆場排查整治工作列入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，開展工業(yè)固體廢物堆存場所巡檢，加強對工業(yè)固體廢物的環(huán)境執(zhí)法。通過組織“回頭看”，抽查企業(yè)一般工業(yè)固體廢物堆存場所“三防”設施建設和管理情況，對發(fā)現(xiàn)存在問題的堆場，督促企業(yè)制定整改方案，限期完成整改。

1.2加強危險廢物環(huán)境治理

1.2.1補齊危險廢物處置能力短板

截止到2019年年底，全市共計21家企業(yè)具有危險廢物經(jīng)營許可證（不含醫(yī)廢處置單位），其中10家企業(yè)具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證，合計可利用或處置20類危險廢物；13家企業(yè)具有危險廢物收集經(jīng)營許可證。

2019年武漢市完成了危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行污染防治狀況評估。通過分析武漢市危險廢物集中處理設施處理能力與危險廢物產(chǎn)生情況現(xiàn)狀，為危險廢物處理設施建設規(guī)劃布局提供參考。

1.2.2推動危險廢物規(guī)范化管理

按照《“十三五”湖北省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（鄂環(huán)辦〔2017〕75號）有關要求，武漢市連續(xù)開展了危險廢物規(guī)范化管理年度性督查考核，將規(guī)范化管理作為危險廢物環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，推行隨機抽查、深度核查、常規(guī)檢查、第三方評估相結合的環(huán)境監(jiān)察模式，加大抽查考核力度和頻次，督促相關企業(yè)對存在的危險廢物環(huán)境問題進行整改。

1.2.3實施危險廢物專項整治

“十三五”期間，武漢市印發(fā)了《武漢市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)危險廢物專項整治三年行動實施方案》（武環(huán)辦〔2020〕18號），建立了武漢市危險廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置設施單位清單、經(jīng)營單位清單和重點監(jiān)管單位清單。開展了危險廢物風險排查和環(huán)境整治，對全市部分重點涉危企業(yè)開展危險廢物貯存?zhèn)}庫隱患排查評估工作。積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)要求，規(guī)范危險廢物貯存行為。

武漢市進一步強化對危險廢物產(chǎn)生、處置等重點企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，排查和打擊非法處置危險廢物的環(huán)境違法行為，對涉危險廢物違法行為企業(yè)進行立案查處。

1.3持續(xù)加強工業(yè)固體廢物管理

1.3.1加強工業(yè)固體廢物循環(huán)利用

武漢市依托寶武環(huán)科、武新建材、春筍、北新建材、亞東水泥等重點企業(yè)，形成高爐渣、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、建筑廢棄物等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，全市大宗工業(yè)固廢已實現(xiàn)全量化利用。武漢市著力開展園區(qū)循環(huán)化改造，試點示范建設穩(wěn)步推進。2019年4月，青山工業(yè)區(qū)順利通過國家發(fā)改委組織的驗收，完成園區(qū)循環(huán)化改造試點建設，形成具有典型推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟“青山模式”。此外，2019年，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批成為省級園區(qū)循環(huán)化改造試點，試點園區(qū)循環(huán)化改造各項重點工作和建設項目穩(wěn)步推進。

1.3.2推進工業(yè)固體廢物源頭減量

武漢市持續(xù)實施清潔生產(chǎn)審核，“十三五”期間通過審核驗收企業(yè)109家。關停武漢中東磷業(yè)科技有限公司，年減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量80余萬噸，督促武鋼資源集團烏龍泉礦業(yè)有限公司推進無尾礦山項目減少尾礦排放。

1.3.3工業(yè)固體廢物納入排污許可管理

2020年，武漢市完成全市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作。按照新《固廢法》要求，將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，要求產(chǎn)廢單位在排污許可證中提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量和利用處置等信息。

2存在的主要問題及“十四五”面臨的新形勢

2.1存在的主要問題

2.1.1一般工業(yè)固體廢物處置設施布局需完善

2019年市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強全市垃圾處理工作的實施方案》（武政辦[2019]8號），規(guī)劃在青山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)建設區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物處置中心，目前四區(qū)一般工業(yè)固體廢物處置中心均未建成投運。部分企業(yè)產(chǎn)生的固廢無法實現(xiàn)就近處置，遠距離的收集和運輸也會帶來一定的環(huán)境風險。區(qū)域一般工業(yè)固體廢物集中處置場所布局急需完善。

2.1.2一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管水平有待提高

新《固廢法》進一步強化了對固體廢物全過程監(jiān)管及信息化監(jiān)控的要求。由于武漢市一般工業(yè)固體廢物管理體系不夠完善，一般工業(yè)固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現(xiàn)象仍然存在，導致一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，目前武漢市工業(yè)固體廢物還不能實現(xiàn)全過程管理。

2.1.3固體廢物非法傾倒行為仍有發(fā)生

武漢市開展固廢大排查、“清廢行動”等專項行動，扭轉(zhuǎn)了固體廢物非法傾倒現(xiàn)象，但固廢戰(zhàn)役“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為仍有發(fā)生，主要集中在城鄉(xiāng)結合部、周邊無人居住且有道路通行的地點。

2.1.4危險廢物無害化保障能力不足

武漢市危險廢物處理能力在具體危險廢物類別的分布上不均衡，武漢市危險廢物集中處理單位僅具備處理其中19個類別危廢的能力，現(xiàn)有處理單位對部分類別處置能力不足。危險廢物填埋污染控制標準（GB 18598-2019）中對危險廢物柔性填埋場有了新的入場要求，部分危險廢物需進入剛性填埋場填埋，而武漢市目前無危險廢物剛性填埋場，武漢市目前危險廢物填埋處置壓力較大。

2.1.5危險廢物綜合利用能力不足

目前武漢市危險廢物整理綜合利用率較低,從行業(yè)利用情況來看，汽車制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)綜合利用率較低；具體危險廢物類別中，除了廢酸（HW35）、精（蒸）餾殘渣（HW11）、含銅廢物（HW22）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物（HW06）綜合利用率較高，其他類別危險廢物綜合利用率均較低。

2.1.6危險廢物收集體系不健全

目前武漢市尚未建立危險廢物分散源規(guī)范化收運體系，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位對小微企業(yè)危險廢物收運意愿不強，分散源小微企業(yè)危險廢物無法實現(xiàn)積極主動收集。

武漢市社會源危險廢物收運體系不夠健全，社會源危險廢物管理難度大，汽車、電動車維修行業(yè)的廢礦物油、廢鉛酸電池的集中收集率較低。

2.1.7危險廢物監(jiān)管能力不足

一是經(jīng)營單位管理水平亟待提高。目前全市危險廢物經(jīng)營單位以私企或小型股份制公司為主，存在資本實力較弱、人員流動性大、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足等問題。二是產(chǎn)廢主體責任落實不到位。企業(yè)主體責任意識不強，對規(guī)范化管理工作認識不到位。部分企業(yè)缺乏專職人員從事危險廢物管理，導致申報登記、廢物臺賬管理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度落實不到位、不規(guī)范。三是基層監(jiān)管力量待加強。全市涉及危險廢物性質(zhì)復雜、種類繁多、量多面廣，而基層環(huán)保技術力量薄弱，危廢管理隊伍建設基本處于起步階段，管理專業(yè)知識和業(yè)務水平缺乏，管理體系有待完善。危險廢物管理缺乏有力的監(jiān)管手段和監(jiān)管技術對危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置實施全過程監(jiān)督。

2.1.8危險廢物鑒別能力不足

武漢市專業(yè)危廢鑒別技術能力不足，目前全市僅有少數(shù)幾家機構具有危廢鑒別資質(zhì)和鑒別能力，且鑒定危險特性類別不全。因此，實際工作中大部分產(chǎn)危廢企業(yè)選擇委托市外機構進行危廢鑒別，危廢鑒別難度大，效率低。

2.2 “十四五”面臨的新形勢

在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的同時，武漢市工業(yè)固體廢物污染防治工作也迎來了良好的機遇。一是黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作，十九大報告中強調(diào)了加強固體廢物污染防治工作。二是固體廢物管理體系更加完善，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進一步鞏固并完善了固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則，明確了非法處置固體廢物法律制裁措施，為固體廢物污染防治工作提供了法律依據(jù)。三是武漢市“無廢城市”建設工作為全市工業(yè)固體廢物污染防治工作帶來了重大機遇，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

同時，武漢市工業(yè)固體廢物污染防治工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)固體廢物環(huán)境風險防控難度持續(xù)增大，“十四五”期間，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增加，工業(yè)固體廢物環(huán)境治理的復雜性和艱巨性日益凸顯，帶來的環(huán)境風險也相應增大，全市工業(yè)固體廢物環(huán)境管理壓力增大。二是武漢市工業(yè)固體廢物污染防治水平有待提高，武漢市工業(yè)固體廢物存在利用處置能力不足、收運體系和監(jiān)管體系不夠完善等問題，與新固廢法和“無廢城市”建設要求存在一定的差距。

3規(guī)劃總體要求

3.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會等重要講話精神為指引，堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進全市工業(yè)固體廢物“減量化、資源化、無害化”，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治水平，防控環(huán)境風險,保障人體健康，維護生態(tài)安全，加快建設美麗武漢。

3.2規(guī)劃原則

堅持問題導向，目標導向。著力解決當前工業(yè)固體廢物處置利用能力不足、收運體系和監(jiān)管體系不完善等突出問題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，建設長效機制，保障生態(tài)安全。

堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局。統(tǒng)籌本規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，與武漢市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護總體規(guī)劃相融合。綜合考慮各區(qū)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量和分布，在全市范圍內(nèi)對固體廢物利用處置設施統(tǒng)籌規(guī)劃布局。打破區(qū)域限制，優(yōu)化布點，在合適地點建設一批高水平、規(guī)�；�、多功能的固體廢物處理處置設施，實現(xiàn)資源共享。

堅持安全處置，防控環(huán)境風險。重點落實固體廢物申報、臺賬管理等制度，積極完善配套政策制度，構建生產(chǎn)、收集、運輸、貯存、利用處置等環(huán)節(jié)環(huán)境風險可控的管理體系，充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實施精細化管理，有效管控工業(yè)固體廢物各領域、各環(huán)節(jié)環(huán)境風險。

3.3規(guī)劃期限、范圍和對象

規(guī)劃期限：2021～2025年。

規(guī)劃范圍：武漢市行政區(qū)域,包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)），東湖風景區(qū)、東湖高新技術開發(fā)區(qū)。

規(guī)劃對象：一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物。

3.4規(guī)劃目標及指標

總體目標：補齊工業(yè)固體廢物綜合利用處置能力短板，完善工業(yè)固體廢物收貯運和監(jiān)管體系，防范工業(yè)固體廢物環(huán)境風險，保障人體健康，維護生態(tài)安全，努力實現(xiàn)無廢城市相關要求。

階段性目標。到2022年底，工業(yè)固體廢物利用處置能力基本滿足全市需求，健全工業(yè)固體廢物收貯運體系，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。到2025年底，工業(yè)固體廢物利用處置能力滿足全市需求，收貯運體系進一步完善，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。

規(guī)劃指標。結合《“無廢城市”建設指標體系》及國家、省、市相關工業(yè)固體廢物污染防治要求，本次規(guī)劃在工業(yè)固體廢物源頭減量、工業(yè)固體廢物資源化利用2方面共設置3項規(guī)劃指標。

武漢市“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃指標表

4重點任務

4.1加強工業(yè)固體廢物源頭減量化

4.1.1嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度

對照新《固廢法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)范要求，對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的新建、擴建、改建項目，環(huán)境影響評價審批過程中嚴格審查項目的固體廢物處理處置方案。從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。

加大環(huán)評文件抽查和復核力度，對環(huán)評文件錯評漏評工業(yè)固體廢物、提出的工業(yè)固體廢物處置利用方式不符合規(guī)定的，以及未按環(huán)評及批復文件嚴格落實處置利用設施的建設項目，采取專項論證、環(huán)境影響后評價等必要的補救方法，提出整改措施并限期整改。

4.1.2 推行工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)源頭減量

支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。鼓勵第三方機構為工業(yè)企業(yè)固體廢物源頭分類提供技術支持，指導企業(yè)科學制定工業(yè)固體廢物分類處置方案。著力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，減少低價值、難處理的廢物產(chǎn)生量，對產(chǎn)生量大、無法落實處置去向的企業(yè)依法實施限產(chǎn)等措施。

4.2提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平

4.2.1推進危險廢物資源化利用設施建設

鼓勵顯著提升生產(chǎn)工藝水平的危險廢物綜合利用改建項目和本市能力不足的危險廢物類別綜合利用新建、擴建項目。鼓勵大型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部利用危險廢物，積極試點危險廢物“點對點”利用改革工作。鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用，推出資源化利用試點示范工程。

4.2.2提升重點行業(yè)工業(yè)固體廢物利用效率

推進鋼鐵行業(yè)鋼渣、氧化鐵皮、含鐵塵泥等全量、高附加值利用。推進電力行業(yè)粉煤灰全量利用，鼓勵利用脫硫石膏生產(chǎn)建筑石膏、紙面石膏板等新型墻材。建材行業(yè)推廣礦渣水泥、鋼渣水泥、干粉砂漿等新產(chǎn)品，以及水泥窯協(xié)同處理工業(yè)固體廢物。裝備制造行業(yè)推進廢油、廢乳化液、廢渣集中處置和資源化利用。食品加工行業(yè)推進麩皮、酒糟等副產(chǎn)物深加工利用，積極利用廢渣、廢液生產(chǎn)飼料、有機肥料、生物質(zhì)能(沼氣)等。

4.2.3推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動固廢資源高值化利用。推動大宗工業(yè)固廢利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣利用大宗固廢生產(chǎn)綠色無熟料水泥、高性能混凝土、干混砂漿、輕質(zhì)保溫墻板、混凝土PC構件、海綿工程材料等。

推動再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�水平，建設3個綜合性分揀加工中心，采用精細化、流水線分揀工藝流程，自動化破碎、打包技術裝備水平達到行業(yè)領先水平。推進報廢汽車、廢舊電器電子拆解線工藝設備提質(zhì)改造，推行智能化與精細化拆解。推進回收產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建設線上線下一體化再生資源回收平臺、舊貨線上展示交易平臺。

建設資源循環(huán)利用示范基地。以青山區(qū)、江夏區(qū)、陽邏開發(fā)區(qū)等為重點，開展資源循環(huán)利用示范基地建設行動，聚焦粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢石、尾礦(共伴生礦)等重點品種，開發(fā)和推廣一批大宗固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品，促進資源綜合利用產(chǎn)品的規(guī)�；瘧�用，引導資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.2.4推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造

出臺園區(qū)循環(huán)化改造指導意見和重點園區(qū)循環(huán)化改造技術指引，推進工業(yè)園區(qū)實行工業(yè)固體廢物循環(huán)化改造，推動新建園區(qū)循環(huán)化建設，促進工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。結合武漢市十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推進武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。同時，積極開展武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、硚口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造試點申報工作。

4.2.5加大循環(huán)經(jīng)濟試點示范創(chuàng)建力度

創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟試點示范。按照循環(huán)經(jīng)濟水平高、特色亮點突出、經(jīng)濟社會效益好、可推廣可復制原則，組織開展國家、省和市級試點示范創(chuàng)建工作。通過試點示范工作，形成一批在全國可推廣、可復制的典型模式。

創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。嚴格落實《清潔生產(chǎn)促進法》，推動石化、化工、包裝印刷、印染、電鍍、有色等重點行業(yè)“一行一策”，制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，鼓勵開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，建立健全差異化獎懲機制，探索推進區(qū)域清潔生產(chǎn)工作。根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收情況，評選一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

創(chuàng)建一批綠色工廠示范企業(yè)。針對鋼鐵、化工、電力、電子信息、汽車制造等重點行業(yè)，著力從“培訓、評估、培育、創(chuàng)建”四個方面加強綠色制造體系建設。加強企業(yè)培訓引導，強化企業(yè)認識，激發(fā)企業(yè)綠色制造體系創(chuàng)建的積極性。組織開展“綠色工廠”示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批具有行業(yè)標桿意義的“綠色工廠”。

4.3保障工業(yè)固體廢物無害化處置

4.3.1推動一般工業(yè)固體廢物處置能力合理配置

依據(jù)全市一般工業(yè)固體廢物預測產(chǎn)生量及分布情況，在青山（化工）區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、東湖新技術開發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)等區(qū)域推進建設區(qū)域工業(yè)固體廢物集中處置設施，提升全市一般工業(yè)固體廢物處置能力，形成與全市一般工業(yè)固體廢物處置量相匹配的處置能力，同時實現(xiàn)就近處理的布局，減少環(huán)境安全風險。

4.3.2推動危險廢物處置設施建設

合理布局工業(yè)危險廢物處置設施，提升工業(yè)危險廢物無害化處置能力，補齊工業(yè)危險廢物處置能力短板。推進危廢集中處置設施建設，加快千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園危廢處置、安全填埋場的項目的建設。

鼓勵危險廢物處置企業(yè)提標擴能，按照“提高標準、合理布局、適度超前、有序競爭”的原則，支持現(xiàn)有經(jīng)營單位提標升級、合理擴大處置規(guī)模和類別，充分發(fā)揮利用處置能力，提高運行負荷率；鼓勵采用投資多元、市場化運作的建設和經(jīng)營模式，引進國內(nèi)處置技術先進、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設標準高、規(guī)模大、水準一流的處置設施。

4.3.3開展利用處置研究

研究廢鹽、廢催化劑等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術以及社會關注度高的重點行業(yè)危險廢物無害化循環(huán)技術，加強科技成果轉(zhuǎn)化，強化產(chǎn)學研結合，提升成果轉(zhuǎn)化成功率。

4.4完善工業(yè)固體廢物收貯運體系

4.4.1強化一般工業(yè)固體廢物分類收集與貯存

指引企業(yè)對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）相關要求，建設符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，實行安全分類存放。依托國家級四大工業(yè)園區(qū)布局一般工業(yè)固體廢物回收暫存點，探索建立一般工業(yè)固體廢物收運體系，解決小微企業(yè)一般工業(yè)固體廢物運輸難、無處置出路問題。

4.4.2完善工業(yè)危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系

加強危險廢物分類收集和規(guī)范貯存，在四大國家級工業(yè)園區(qū)，推進收集中心建設，試點危險廢物集中收集貯存。規(guī)范微小型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的小宗危險廢物的收集、暫存以及轉(zhuǎn)移，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)�；�和園區(qū)化，發(fā)展危險廢物分類收集、分類貯存和預處理服務。試點大型企業(yè)集團公司非跨區(qū)域內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。

鼓勵有條件的單位開展社會源危險廢物的收集貯運試點，完善社會源危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系。規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡體系。以鉛酸蓄電池為試點，逐步完善生產(chǎn)者責任延伸制度，推進有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險廢物。

4.5健全工業(yè)固體廢物的監(jiān)管機制

4.5.1提升固體廢物信息管理化水平

依托省固體廢物申報登記信息系統(tǒng)，建立健全企業(yè)網(wǎng)上報告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機制，持續(xù)摸查工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術，逐步提升工業(yè)固廢管理的信息化和智能化水平。

加強危險廢物管理信息系統(tǒng)應用，完善危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等信息化管理。通過信息系統(tǒng)依法公開危險廢物相關信息，加強信息交流。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。整合現(xiàn)有智能監(jiān)控手段，逐步推進危險廢物的全過程跟蹤管理。

依法推動固體廢物產(chǎn)生企業(yè)申領排污許可證，落實污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，建立環(huán)境管理臺賬，按要求定期上報執(zhí)行報告和開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物安全處理處置。

4.5.2完善固體廢物管理規(guī)范化體系

建立一般工業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標體系和定期考核制度，落實工業(yè)企業(yè)固體廢物管理臺賬、分類管理、申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應急預案等全過程管理制度。加強工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實相關法律制度和標準規(guī)范要求。將工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對各區(qū)環(huán)境保護績效考核的指標體系中，督促落實監(jiān)管責任。推進企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

4.5.3完善危險廢物監(jiān)管源清單

試點危險廢物企業(yè)源清單分級管理，依托“無廢城市”創(chuàng)建契機，建立危險廢物污染特性、處置和管理模式的分級模型，按照廢物特征和對象劃分管理程度，將危險廢物產(chǎn)生量大、環(huán)境風險隱患大、社會關注度高的產(chǎn)廢行業(yè)或企業(yè)作為優(yōu)先重點管理對象，建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單。

結合廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治專項整治行動工作，對產(chǎn)廢單位進行拉網(wǎng)式排查，建立廢礦物油、廢鉛蓄電池等社會源危險廢物監(jiān)管清單。

4.5.4強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管

推進危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術導則》。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件的技術校核抽查比例，長期投運企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改。構成違法行為的，依法嚴格處罰到位。結合實施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。

4.5.5加大工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法力度

持續(xù)推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，開展相關企業(yè)固體廢物堆存場所排查整治工作，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊改，立查立改。督促企業(yè)按照相關標準逐一制定整改方案，明確整改措施，限期完成整改，落實防揚散防流失、防滲漏等污染防治措施。推進尾礦庫污染防治，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，防控尾礦庫環(huán)境污染風險。

嚴格落實《湖北省廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治專項整治行動工作方案》和《武漢市廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治專項整治行動工作方案》，全面摸排全市廢礦物油、廢鉛蓄電池來源、產(chǎn)生量、流向等情況，掌握廢礦物油、廢鉛蓄電池底數(shù),規(guī)范廢鉛蓄電池和廢礦物油貯存、利用、處置管理,嚴厲打擊涉廢礦物油、廢鉛蓄電池環(huán)境違法犯罪行為，建立健全廢礦物油、廢鉛蓄電池“產(chǎn)廢明晰、回收有序、利用合法、監(jiān)管有力”的長效機制。

嚴格落實《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》、《武漢市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)危險廢物專項整治三年行動實施方案》，開展武漢市危險廢物專項整治三年行動，排查和整治全市危險廢物環(huán)境風險隱患，嚴格源頭管控，嚴厲打擊和遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置違法行為，防范化解危險廢物環(huán)境風險,保障生態(tài)環(huán)境安全。

4.6強化危險廢物環(huán)境風險防范能力

4.6.1建立環(huán)境風險預警機制

充分利用危險廢物管理信息系統(tǒng)以及其他專項調(diào)查結果，結合現(xiàn)場檢查信息，加大對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的風險管理，對可能產(chǎn)生的環(huán)境風險提供預警預報預判。對危險廢物存在超期貯存、環(huán)境風險突出的企業(yè)以及污染場地等情況進行風險排查評估，建立風險預警機制，防范突發(fā)性環(huán)境污染事件。

4.6.2提升危險廢物環(huán)境應急響應能力

提升企業(yè)環(huán)境應急響應能力，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制專項環(huán)境應急預案，環(huán)境應急預案應明確應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容，企業(yè)應嚴格落實危險廢物環(huán)境風險防范措施。

加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

4.6.3強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控

加強化工園區(qū)企業(yè)環(huán)境應急預案與《武漢化學工業(yè)區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案》的銜接，完善園區(qū)應急機構體系，完善園區(qū)安全環(huán)保消防應急管理平臺，實現(xiàn)應急平臺與園區(qū)企業(yè)中控中心互聯(lián)互通，對重大危險源、重點污染源進行動態(tài)監(jiān)測、預警和應急管理。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。

4.6.4加強危險廢物鑒別能力建設

貫徹落實《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》，強化產(chǎn)廢單位危險廢物鑒別主體責任，指導產(chǎn)廢單位主動開展危險廢物鑒別。推動危險廢物鑒別能力建設，鼓勵科研院所、高校、規(guī)范化檢測機構開展危險廢物鑒別相關工作，指導危險廢物鑒別單位規(guī)范開展危險廢物屬性鑒定。積極配合生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境廳，推進危險廢物鑒別專家委員會的成立，強化危險廢物鑒別組織管理等各項工作，促進本地危險廢物鑒別能力的提升。

4.6.5建立部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門要落實工業(yè)固體廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全等方面的監(jiān)管職責，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化信息共享和協(xié)作配合,形成工作合力。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關。發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關行政主管部門。

4.7推動“無廢城市”創(chuàng)建

積極推進全市 “無廢城市”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推動提高全市固體廢物管理水平，以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，探索出將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

5保障措施

5.1強化組織實施

各級政府和相關部門要高度重視工業(yè)固體廢物“十四五”污染防治規(guī)劃，切實把工業(yè)固體廢物污染防治工作放在重要位置，細化任務分工，明確責任部門，推動規(guī)劃各項任務落實落細。加強各區(qū)、各部門溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享相關信息。

5.2加強科技支撐

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”技術手段，完善工業(yè)固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、處置過程信息的跟蹤和可追溯。鼓勵和扶持企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整與清潔生產(chǎn)技術相結合，增產(chǎn)增效，降耗減廢，通過更新設備，采用先進生產(chǎn)工藝，提高原材料利用率，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與排放。鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)與高校、科研院所密切合作，重點研究、開發(fā)、推廣、應用適合武漢市的工業(yè)固體廢物減量化、無害化、資源化的技術與設備。積極配合生態(tài)環(huán)境部和省廳，推進危險廢物鑒別專家委員會及危險廢物應急處置高級別專家組成立工作，加強危險廢物環(huán)境風險防控技術支撐。

5.3加大投資力度

堅持政府引導、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對工業(yè)固體廢物污染防治工程的資金保障。各級政府要將工業(yè)固體廢物污染防治工程納入城市建設總體規(guī)劃，組織落實建設資金。鼓勵社會各類投資主體參與投資和運營，實現(xiàn)投資多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。合理制定工業(yè)固體廢物處置收費制度，促進工業(yè)固體廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)固體廢物處置項目按相關規(guī)定享受稅費減免政策。

5.4加強宣傳引導

加強對工業(yè)固體廢物污染防治常識、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的社會宣傳，塑造典型示范，讓社會全面了解認識工業(yè)固體廢物污染防治重要性，促進公眾參與工業(yè)固體廢物污染防治的環(huán)境管理和監(jiān)督。通過公開違法典型案例，引導廣大企業(yè)自覺履行工業(yè)固體廢物處置主體責任，同時提高公眾對工業(yè)固體廢物的認識和法制觀念。鼓勵將舉報工業(yè)固體廢物法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。

5.5開展考核評估

將工業(yè)固體廢物“十四五”污染防治規(guī)劃指標和主要任務納入績效考核和環(huán)保責任考核體系，督促各級政府和相關部門落實規(guī)劃主要任務和重點工程。在2023年和2025年對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，考核結果向社會公布。