近日，福州市政府辦公廳印發(fā)《福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)“《方案》”），旨在有效治理岸灘和近海海漂垃圾，打造福州特色海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，助力“海上福州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《方案》明確，今年底前以縣（市）區(qū)為單位，依托國(guó)有企業(yè)成立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，福州海上垃圾密度減少10%。明年底前，完成近岸200米范圍內(nèi)的垃圾及堆放點(diǎn)的清理，岸灘無(wú)明顯垃圾，生產(chǎn)作業(yè)工具有序堆放。2023年底前，按照規(guī)定序時(shí)完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型工作，全面完成養(yǎng)殖泡沫浮球替換工作，減少漁業(yè)垃圾產(chǎn)生，整個(gè)福州海域基本無(wú)“白色垃圾”，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化水平。到2025年底，消除海域垃圾的堆積現(xiàn)象，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到精細(xì)化水平。最終徹底解決海漂垃圾污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面。

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案的通知

各有關(guān)縣（市）區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水利局、市城管委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局，福州港口發(fā)展中心：

《福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2021年9月30日

福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效治理岸灘和近海海漂垃圾，推動(dòng)我市海上環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造福州特色海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，助力“海上福州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市政府辦印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》（榕政辦〔2021〕14號(hào)）要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2021年底前，落實(shí)屬地管理，以縣（市）區(qū)為單位，依托國(guó)有企業(yè)成立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，福州海上垃圾密度減少10%。2022年底前，完成近岸200米范圍內(nèi)的垃圾及堆放點(diǎn)的清理，岸灘無(wú)明顯垃圾，生產(chǎn)作業(yè)工具有序堆放。2023年底前，按照《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》（榕政辦〔2021〕48號(hào)），序時(shí)完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型工作，全面完成養(yǎng)殖泡沫浮球替換工作，減少漁業(yè)垃圾產(chǎn)生，整個(gè)福州海域基本無(wú)“白色垃圾”，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化水平。到2025年底，消除海域垃圾的堆積現(xiàn)象，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到精細(xì)化水平。最終徹底解決海漂垃圾污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入�？诤徒�岸海域垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面。

二、主要任務(wù)

依托“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)各入海河流的河道保潔，嚴(yán)格控制河流垃圾入海；落實(shí)“灣灘長(zhǎng)制”，切實(shí)強(qiáng)化海岸及海域的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)責(zé)任，及時(shí)清理責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的海漂垃圾。加強(qiáng)白色泡沫、貝殼等養(yǎng)殖廢棄物治理，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)單位及游客的宣傳教育和督導(dǎo)，禁止向海域拋撒、傾倒、排放垃圾，從源頭做到“垃圾不入海”，保持沿岸、海域環(huán)境潔凈。嚴(yán)格執(zhí)行船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置相關(guān)要求，防止造成二次污染。承擔(dān)行政管理職能的部門(mén)，要依法嚴(yán)厲打擊非法向海洋傾倒廢棄物的行為。督促各港口碼頭、濱海旅游度假區(qū)(含景區(qū))、海水浴場(chǎng)等開(kāi)放場(chǎng)所的責(zé)任主體做好環(huán)境衛(wèi)生，并加大宣傳和處罰力度；公共海域、灘涂環(huán)境衛(wèi)生保潔，由屬地海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，形成海上和灘涂垃圾的打撈、清運(yùn)、處置一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市海上環(huán)衛(wèi)的常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化及精細(xì)化管理。

三、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無(wú)縫對(duì)接；

2.保持海面整潔，無(wú)明顯漂浮垃圾、無(wú)雜亂海草等，海防堤壩（岸）立面無(wú)雜物；

3.灘涂不得有明顯垃圾，不得堆放和處理垃圾及渣土等；

4.海上公共設(shè)施（浮筒、航標(biāo)、橋墩等）應(yīng)保持清潔，無(wú)廢棄物或水生植物；

5.作業(yè)船舶應(yīng)船容整潔，無(wú)明顯污漬和破損，廢棄物儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)整潔、完好。

（二）作業(yè)要求

1.實(shí)行巡回保潔制度，根據(jù)垃圾量和人流量劃定重點(diǎn)清掃區(qū)域，合理安排作業(yè)時(shí)間和頻次，遇到強(qiáng)風(fēng)暴雨等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險(xiǎn)；

2.做到日收日清，定時(shí)定點(diǎn)，做好垃圾分類(lèi)，裝袋后由轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施，不得就地焚燒和掩埋，嚴(yán)禁裸露堆放在碼頭、岸邊；

3.在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動(dòng)、風(fēng)向潮汐等情況；船舶通過(guò)橋梁、管線等跨海建（構(gòu)）筑物時(shí)應(yīng)觀察上空情況，定點(diǎn)作業(yè)時(shí)系好纜繩，確保作業(yè)安全；

4.建立海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)日志（其中須有船舶出海的時(shí)間、路線、航速等內(nèi)容），詳細(xì)記錄當(dāng)日航行及環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況；

5.作業(yè)完成后應(yīng)及時(shí)清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備；

6.建立突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急保障機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)海上赤潮、疑似危險(xiǎn)物品時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)；如發(fā)現(xiàn)無(wú)人管理船舶、浮尸等，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓�安或�?dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

四、人員及設(shè)備配置

1.作業(yè)人員（含船舶駕駛員、保潔員等）應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，并應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

2.作業(yè)設(shè)備應(yīng)保持正常運(yùn)作狀態(tài)，并嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；

3.海上環(huán)衛(wèi)船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)穿統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的工作服和救生衣等防護(hù)用品，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和安全制度；

4.鼓勵(lì)優(yōu)先采用機(jī)械化自動(dòng)收集裝備；

5.鼓勵(lì)優(yōu)先采用電動(dòng)、燃?xì)獾惹鍧嵞茉礊閯?dòng)力的船舶；選擇的作業(yè)船舶防風(fēng)防浪、安全可靠，外觀簡(jiǎn)潔大方；

6.鼓勵(lì)各地政府結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗部署，租用或征用符合條件的漁船，優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗漁民，在漁船辦理相關(guān)手續(xù)后及時(shí)開(kāi)展海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

五、責(zé)任分工

按照市政府辦印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》（榕政辦〔2021〕14 號(hào)）的相關(guān)要求進(jìn)行分工。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制、加強(qiáng)海洋垃圾污染防治對(duì)于保護(hù)全市海洋環(huán)境的重要作用。各級(jí)政府要高度重視海上環(huán)衛(wèi)工作，將河（湖）長(zhǎng)制和灣（灘）長(zhǎng)制有效結(jié)合，各相關(guān)職能部門(mén)要積極查找水域污染源頭，從源頭上控制，徹底改善因入�？谟砍隼�圾污染海洋的情況；市直各部門(mén)要主動(dòng)作為，高效處置日常工作中所涉的海上環(huán)衛(wèi)事項(xiàng)，確保海上環(huán)衛(wèi)工作無(wú)縫銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

（二）加大投入做好保障。按照屬地管理原則，海上環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由相關(guān)縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)，灣（灘）長(zhǎng)辦每年根據(jù)各地海岸線長(zhǎng)度和海漂垃圾清理整治考評(píng)結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定將省、市級(jí)資金下?lián)芨鞯�。相關(guān)縣（市）區(qū)結(jié)合本轄區(qū)岸灘和近海海域保潔區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃設(shè)置停靠碼頭和垃圾運(yùn)輸車(chē)輛路線，有條件的優(yōu)先考慮租用其他單位或個(gè)人碼頭，解決好“垃圾上岸”問(wèn)題。

（三）積極推廣科技手段。對(duì)于位置偏僻、人流較少的海灘（灣），要合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，尤其是對(duì)涌出的垃圾進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。逐步建立科技巡察和人工清掃相結(jié)合的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平；在扎實(shí)推進(jìn)我市海上環(huán)衛(wèi)工作的同時(shí)，全面實(shí)施垃圾分類(lèi)。

七、考評(píng)辦法

根據(jù)海漂垃圾視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點(diǎn)復(fù)檢和無(wú)人機(jī)航拍定期抽檢結(jié)果，結(jié)合省級(jí)以上部門(mén)通報(bào)情況，按照《2020年福州市海漂垃圾治理考評(píng)方案》要求，定期通報(bào)海上環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行及海漂垃圾綜合治理情況，年度考評(píng)結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按照省、市級(jí)海漂垃圾綜合治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核細(xì)則給予獎(jiǎng)懲。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，建立全面、準(zhǔn)確、客觀的監(jiān)督考核制度，對(duì)海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍及海漂垃圾綜合治理情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行付費(fèi)與考核結(jié)果相掛鉤，共同努力推進(jìn)我市海上環(huán)衛(wèi)工作。