日前，貴州發(fā)布《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為完善我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策，提高垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《價(jià)格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》及《貴州省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市和建制鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，各地在制定或者調(diào)整非居民（單位）生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。城鎮(zhèn)居民廚余垃圾是生活垃圾的組成部分，不單獨(dú)定價(jià)。

第三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從指定的垃圾收集場(chǎng)所(設(shè)施)運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所(設(shè)施)，進(jìn)行無(wú)害化集中處理過(guò)程中所產(chǎn)生的清掃收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第四條 城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）和個(gè)人（含常住人口及暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第五條 各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，按照“污染者付費(fèi)”、“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”的機(jī)制，加快完善本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策。

第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”。省發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理政策，明確城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目和成本構(gòu)成范圍，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理工作。

第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利的原則核定。由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家政策導(dǎo)向、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率水平按中國(guó)人民銀行公布的五年期LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）加不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)確定。

第九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本一般由垃圾清掃收集成本、運(yùn)輸成本、垃圾處置成本和管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。

第十條 垃圾清掃收集、運(yùn)輸成本，指經(jīng)營(yíng)者將清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾、垃圾桶等垃圾容器收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾用清掃車(chē)運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后，再運(yùn)輸?shù)嚼�圾處置點(diǎn)的過(guò)程所發(fā)生的合理支出。一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等。

第十一條 垃圾處置成本，指經(jīng)營(yíng)者將垃圾運(yùn)到垃圾處置點(diǎn)后，在處置垃圾的過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)合理支出，按經(jīng)營(yíng)者垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成。

(一)采取填埋處置方式的，垃圾處置成本一般包括：職工薪酬，水電費(fèi)，滲濾液處理費(fèi)，檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)，填埋車(chē)輛設(shè)備維修費(fèi)，垃圾處理用藥劑等材料費(fèi)，填埋覆蓋費(fèi)，污水排沼系統(tǒng)維修、安裝費(fèi)，填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)、平臺(tái)、道路修繕費(fèi)，填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費(fèi)用，填埋車(chē)輛、填埋場(chǎng)及其配套設(shè)施折舊費(fèi)及其他費(fèi)用等。

(二)采取焚燒發(fā)電處置方式的，垃圾處置成本一般包括：職工薪酬，材料費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)，修理費(fèi)，余渣處置費(fèi)(飛灰處理費(fèi)、滲濾液處理費(fèi))，檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)，與焚燒發(fā)電相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及其他費(fèi)用等。

(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況對(duì)垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集。

第十二條 各地要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等情況的顯著變化，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 積極推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理分類(lèi)收費(fèi)。按照簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，實(shí)行定額收費(fèi)與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合。對(duì)城鎮(zhèn)居民，可以戶(hù)或人為單位定額收取；有條件的地方，在充分測(cè)算的基礎(chǔ)上，可根據(jù)用水量、燃?xì)庀�耗量或者垃圾產(chǎn)生量等實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。對(duì)單位，可根據(jù)具體情況選擇按在職職工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)或辦公場(chǎng)所面積、交通工具座位等定額收取，或者按垃圾產(chǎn)生量實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

第十四條 逐步推行差別化的收費(fèi)制度。按照“混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)”的原則，逐步建立分類(lèi)垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策。對(duì)生活垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、回收和就地處理并達(dá)標(biāo)的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，具體減收比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第十五條 鼓勵(lì)探索建立垃圾超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超過(guò)核定基準(zhǔn)量的生活垃圾提高收費(fèi)費(fèi)率(或標(biāo)準(zhǔn))。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定生活垃圾定額，并動(dòng)態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。具體加收減收比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第十六條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的規(guī)定，開(kāi)展成本監(jiān)審和制定價(jià)格聽(tīng)證工作。未經(jīng)成本監(jiān)審及聽(tīng)證，不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 各地要按照有利于提高收繳率、降低收費(fèi)成本、方便繳費(fèi)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定垃圾處理費(fèi)的收取方式，可按照月、季度或者年度收取�？梢晕�托具有公共管理職能的部門(mén)或自來(lái)水、燃?xì)獾染哂猩鐣?huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂書(shū)面委托代收協(xié)議書(shū)。

代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中提取1%的手續(xù)費(fèi)。代收手續(xù)費(fèi)不得轉(zhuǎn)嫁由繳費(fèi)人承擔(dān)。

第十八條 按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算管理，全額上繳地方財(cái)政，執(zhí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理。由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納，申報(bào)期限和程序按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；按政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收入，應(yīng)依法納稅。任何單位和部門(mén)不得截留、擠占和挪用。

各地在完善本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

第十九條 各地發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本、收費(fèi)收入、使用情況定期統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等實(shí)施行政處罰的主管部門(mén)依法依規(guī)將相關(guān)行政處罰信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(貴州)，依法實(shí)施信用懲戒。對(duì)違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不執(zhí)行收費(fèi)公示制度等違法違規(guī)行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處。

第二十一條 在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理的農(nóng)村地區(qū)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系尚不完善的農(nóng)村地區(qū)，可按照村民自治、一事一議的原則，由村民委員會(huì)進(jìn)行管理。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在成本測(cè)算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。

第二十二條 對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象及因自然災(zāi)害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民，可對(duì)其城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)予以減免，具體減免政策由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定。

第二十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)單位（含代收單位）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的顯著位置公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受發(fā)展改革、住建、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十四條 本辦法自2021年×月×日起試行。本辦法由省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。試行期間，國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。